Эффективность согласительных и апелляционных комиссий в закупках: итоги двух лет
В целях защиты прав субъектов предпринимательства и повышения прозрачности процедур государственных и квазигосударственных закупок функционируют механизмы досудебного и апелляционного урегулирования споров, включая Согласительные комиссии и Апелляционную комиссию по внутреннему государственному аудиту Министерства финансов РК.
Важную роль в информировании бизнеса о возможностях защиты своих прав и поддержке предпринимателей в указанных процессах играет Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен», оказывающая консультационную и экспертную поддержку субъектам предпринимательства, участвующая в урегулировании споров и способствующая принятию обоснованных и справедливых решений. Эксперты Палаты активно участвуют в работе комиссий при государственных органах, представляя позицию бизнеса и способствуя снижению административной нагрузки на предпринимателей. Итоги работы за 2024–2025 годы показывают положительную динамику эффективности данных институтов, прежде всего в системе государственных закупок.
По итогам 2024 года Согласительными комиссиями в сфере государственных закупок рассмотрено 73 обращения, по 55 обращениям приняты решения в пользу поставщиков. Эффективность работы составила 75,3%.
В 2025 году количество обращений увеличилось до 295, при этом по 231 обращению приняты положительные решения для бизнеса. Эффективность работы Согласительных комиссий возросла до 78%, что свидетельствует об улучшении практики рассмотрения споров, повышении качества принимаемых решений и росте доверия предпринимателей к данному механизму.
В закупках АО «ФНБ «Самрук-Казына» в 2024 году эффективность работы Согласительной комиссии составила 43%.
По итогам 2025 года данный показатель снизился до 26%, что указывает на сохраняющиеся системные вопросы и необходимость дальнейшего совершенствования процедур досудебного урегулирования споров в квазигосударственном секторе.
Наряду с этим Апелляционная комиссия Министерства финансов РК продолжает играть важную роль в защите прав бизнеса при рассмотрении жалоб и возражений на решения органов государственного аудита. С февраля 2022 года все возражения и жалобы на акты реагирования Комитета внутреннего государственного аудита и его территориальных подразделений рассматриваются в едином апелляционном органе - Апелляционной комиссии по внутреннему государственному аудиту. По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о полном или частичном удовлетворении жалобы (возражения) либо об отказе с обоснованием принятия такого решения.
Так, за 2024 год проведено 116 заседаний Апелляционной комиссии, где рассмотрено 1765 материалов, в том числе:
- 131 возражение на аудиторские отчеты уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту (из них отказано в удовлетворении - 70; удовлетворено - 14; частично удовлетворено – 47).
- 1444 возражения объектов государственного аудита на уведомления в рамках камерального контроля в сфере государственных закупок (из них отказано в удовлетворении - 741; удовлетворено - 465; частично удовлетворено – 238).
- 190 жалоб на действия (бездействия) КВГА (из них отказано в удовлетворении - 76; удовлетворено - 59; удовлетворено частично 55, из которых 114 материалов рассмотрено в пользу бизнеса (60%).
В 2025 году проведено 100 заседаний, где рассмотрено всего 791 материалов, в том числе:
- 139 возражений к аудиторскому отчету (из них отказано в
удовлетворении – 93; удовлетворено-7; удовлетворено частично- 39).
- 621 возражений на уведомления камерального контроля в сфере
государственных закупок (из них отказано в удовлетворении – 382, удовлетворено-213; удовлетворено частично- 26).
А также 31 жалоб на действия/бездействия КВГА из которых 35% разрешены в пользу бизнеса, что отражает более строгий подход к оценке материалов, а также необходимость дальнейшей работы по повышению качества подготавливаемых жалоб и возражений.