Регуляторная перезагрузка: Казахстан делает ставку на профилактику и доверие бизнесу

На заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова рассмотрены ключевые проблемные вопросы реализации новой регуляторной политики.

Казахстан продолжает курс на системную трансформацию государственного контроля - от карательной модели к партнерскому и профилактическому формату взаимодействия с бизнесом.

Реформа реализуется в рамках политики «С чистого листа», инициированной по поручению Президента К.Токаева. С 2021 года формируется современная модель контроля и надзора, направленная на снижение административной нагрузки, цифровизацию процедур и автоматизацию процессов. Закон от 30 декабря 2021 года закрепил четкую регламентацию проверок, приоритет превентивных мер и запрет на проведение контроля при отсутствии установленного законом порядка его осуществления.

В 2024 году механизмы защиты бизнеса были дополнительно усилены. Введен так называемый прокурорский фильтр - обязательное согласование с органами прокуратуры запретительных и ограничительных мер в отношении инвесторов, назначения проверок и инициирования судебных исков. Этот инструмент стал дополнительной гарантией против необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Вместе с тем, практика демонстрирует сохранение административного давления. 10 февраля 2026 года на расширенном заседании Правительства Глава государства отметил, что регуляторная среда по-прежнему формирует избыточные издержки для предпринимателей, а после завершения моратория на проверки малого и среднего бизнеса наблюдается возврат к прежним подходам.

По данным правовой статистики, в 2025 году зарегистрировано 92 тыс. проверок субъектов предпринимательства против 101 тыс. в 2024 году. Несмотря на снижение показателя, уровень охвата контролем остается высоким в сравнении с государствами ЕАЭС. В Российской Федерации за 9 месяцев 2025 года проведено 201 тыс. проверок в отношении 8 млн предпринимателей - 2,5%. В Республике Беларусь - 3 626 проверок из 360,2 тыс. субъектов - 1%. В Казахстане - 70 тыс. проверок из 2,1 млн предпринимателей - 3,3%.

«Доля охвата госконтролем в стране почти на треть превышает российский показатель и втрое - белорусский», - отметила член Совета Курбанбаева Г.Т.

Наибольшее количество проверок в 2025 году зафиксировано в Алматы и Астана, а также в Туркестанской, Костанайской и Жамбылской областях. Наименьшее количество - в Улытауской, Абайской и Жетысуской областях.

Органы прокуратуры продолжают пресекать нарушения порядка назначения проверок: в 2025 году отказано в регистрации 658 проверок. Однако вызывает обеспокоенность рост доли внеплановых проверок - 85% от общего числа. Закон допускает их проведение исключительно при наличии угроз жизни и здоровью граждан, окружающей среде или законным интересам государства. При этом масштабных кризисных факторов в отчетный период не зафиксировано.

Факты нарушений при осуществлении государственного контроля предпринимательской деятельности на местах подтверждают необходимость дальнейшей корректировки системы. В г.Шымкент отменен незаконный приказ о мониторинге 26 стоматологических кабинетов. В Мангистауской области из 2 157 проверок 70 признаны незаконными, в Алматы выявлено 542 незаконные проверки, в Восточно-Казахстанской области - 138. Среди типичных нарушений - отсутствие уведомления бизнеса, недостаточные основания для внепланового контроля, игнорирование системы оценки рисков, выход за пределы предмета проверки и истребование документов без регистрации.

Ключевым инструментом ограничения необоснованного вмешательства остается Система управления рисками, предусматривающая отбор субъектов контроля на основе вероятности причинения вреда.

Однако анализ НПП «Атамекен» показывает, что 57% проверок не выявляют нарушений. В отдельных ведомствах доля выявленных нарушений незначительна. Так, в Агентстве по защите и развитию конкуренции - 33%, Министерстве по чрезвычайным ситуациям - 33%, Министерстве финансов - 41%, Министерстве здравоохранения - 49%. Эти данные свидетельствуют о необходимости пересмотра Системы управления рисками и повышения адресности контрольной деятельности.

Особое значение приобретает развитие профилактического формата контроля.  При такой модели при выявлении нарушений выдается предписание об их устранении без возбуждения административного производства. Однако в 2025 году лишь 4% проверок носили предупреждающий характер, что указывает на доминирование карательного подхода и необходимость ускоренного внедрения превентивных механизмов.

«Последовательная реализация принципов политики «С чистого листа» позволит обеспечить баланс интересов государства и бизнеса, повысить инвестиционную привлекательность страны и создать условия для устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан», - подытожил К.Сулейменов.

            Что предлагает Совет?

Совет по защите прав предпринимателей предложил Министерству национальной экономики скорректировать деятельность государственных органов в части сокращения внеплановых проверок и рассмотреть возможность внесения изменений в статью 144 Предпринимательского кодекса с целью сужения оснований для их назначения. Генеральной прокуратуре рекомендовано усилить контроль за законностью актов о назначении проверок частных медицинских и образовательных организаций при их регистрации. Агентству по защите и развитию конкуренции предложено дать правовую оценку мероприятиям по пересмотру механизмов финансирования частных организаций здравоохранения и образования на предмет их соответствия законодательству о защите конкуренции и Указу Президента «О мерах по либерализации экономики», а при необходимости принять предусмотренные законом меры реагирования.

Рекомендации и материалы заседания Совет направит в Администрацию Президента и в Аппарат Правительства для информации и принятия решений.