Совет НПП «Атамекен» инициирует меры по снижению рисков необоснованного уголовного преследования бизнеса
1 апреля 2026 года на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова рассмотрены институциональные и правовые вопросы защиты предпринимателей в уголовном процессе.
На Совете отмечено, что государством последовательно реализуется политика по декриминализации экономических правонарушений и снижению давления на бизнес. С 2014 года принято пять законов, направленных на гуманизацию уголовного законодательства в сфере экономической деятельности, предпринимаются меры по ограничению незаконного вмешательства правоохранительных органов в предпринимательскую деятельность. Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые шаги, существующая правовая регламентация не позволяет в полной мере исключить вовлечение законопослушных предпринимателей в уголовный процесс.
Согласно данным правовой статистики, в 2025 году по реабилитирующим основаниям прекращено 967 уголовных дел в сфере экономической деятельности, что свидетельствует о начале досудебных расследований при отсутствии достаточных данных, подтверждающих совершение преступления.
Участники Совета подчеркнули, что одной из причин сложившейся ситуации стало исключение в 2015 году института доследственной проверки, ранее позволявшего проводить предварительную оценку сообщений о преступлениях без вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. В настоящее время все заявления подлежат регистрации в Едином реестре досудебных расследований с последующим проведением процессуальных действий, что фактически устранило фильтр, обеспечивавший отбор обоснованных материалов.
В целях минимизации необоснованных расследований Генеральной прокуратурой в 2022 году было издано указание, ограничивающее регистрацию в ЕРДР непроверенных сообщений, положения которого впоследствии были закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве.
Участники заседания отметили, что восстановление института доследственной проверки с разграничением его функций и процедур от досудебного расследования позволит устранить существующий правовой вакуум и создать механизм фильтрации необоснованных заявлений.
Приведены данные, согласно которым в 2025 году по реабилитирующим основаниям прекращено 61,8 тыс. уголовных дел, или 31,6% от общего числа, тогда как в 2014 году этот показатель составлял 8%. Рост необоснованно инициированных уголовных дел после отмены доследственной проверки негативно сказывается на предпринимательской активности и эффективности использования бюджетных средств. Действующее уголовно-процессуальное законодательство, позволяющее произвольное вовлечение в уголовно-правовые отношения законопослушных граждан и предпринимателей, не отвечает в полной мере духу и требованиям нового Основного закона страны, провозгласившим Казахстан как правовое и социальное государство.
«Миллиардные средства бюджета, затраченные на досудебное расследование уголовных дел по событиям, в которых не состава и даже события преступления, используются неэффективно»,- подчеркнул Каирбек Сулейменов.
По итогам общественного мониторинга установлено, что предприниматели нередко вовлекаются в уголовный процесс до установления факта правонарушения, что противоречит принципу презумпции добросовестности бизнеса и создает условия для использования уголовного преследования в качестве инструмента давления.
«Закрытый характер досудебного расследования дополнительно ограничивает возможности защиты прав предпринимателей», - отметил секретарь Совета Батыржан Ашитов.
Законодательство предусматривает участие в уголовном процессе в качестве защитников исключительно адвокатов, что не в полной мере соответствует международной практике и ограничивает возможности институциональной защиты бизнеса.
Назрела острая необходимость расширения круга лиц, имеющих право представлять интересы предпринимателей, включая представителей предпринимательских объединений, что позволит восстановить баланс сторон в уголовном процессе и повысить уровень защиты прав бизнеса.
Особое внимание на Совете уделено вопросу развития института частной детективной деятельности как дополнительного механизма обеспечения прав предпринимателей. Международный опыт подтверждает эффективность использования частных детективов для сбора и закрепления доказательств, розыска имущества, выявления недобросовестной конкуренции и защиты коммерческой тайны. Развитие данного института будет способствовать повышению состязательности уголовного процесса и усилению гарантий защиты прав предпринимателей.
«Эффективная защита предпринимателей в уголовном процессе может быть усилена сочетанием нескольких инструментов: восстановлением института «доследственной проверки», участием институтов предпринимательского сообщества в защите прав субъектов бизнеса, а также развитием частной детективной деятельности, как дополнительной инфраструктуры защиты прав и интересов субъектов бизнеса и повышения эффективности доказывания как со стороны обвинения, так и со стороны защиты», - подытожил К.Сулейменов.
Что предлагает Совет?
Совет по защите прав предпринимателей предложил Министерству юстиции и Генеральной прокуратуре провести:
- правовой мониторинг уголовно-процессуального законодательства для устранения пробелов повлекших большую долю прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям, введения стадии доследственной проверки и других предложений по повешению эффективности закона в части защиты прав подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных;
- серию круглых столов и иного публичного обсуждения правовых, экономический, криминологических и социальных последствий при введении доследственной проверки, институтов общественного защитника и общественного обвинителя с разработкой согласованных предложений по совершенствованию законодательства.
Правительству предложено включить в план законопроектных работ разработку законопроектов в этих направлениях.