Права предпринимателей в рамках доступа к воде
По инициативе Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» состоялось рабочее совещание на тему обеспечения законности в сфере пляжного туризма и реализации прав граждан и бизнеса на доступ к водным объектам.
В обсуждении приняли участие представители государственных органов, предпринимательского сообщества и эксперты профильных ведомств. Основной целью встречи стало разъяснение норм законодательства и выработка единой правоприменительной практики в преддверии летнего туристического сезона.
Свободный доступ граждан к водным объектам
Участники совещания отметили, что в соответствии с законодательством Республики Казахстан водные ресурсы являются общенациональным достоянием. Гражданам гарантировано право на свободный и бесплатный доступ к водным объектам общего пользования для личных нужд – отдыха, туризма и купания.
При этом установка заборов, шлагбаумов, охранных постов и взимание платы за проход к береговой линии являются незаконными и нарушают права граждан.
Заместитель директора Департамента водной политики Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан Марат Иманалиев подчеркнул:
«Водные ресурсы Казахстана являются общенациональным достоянием, поэтому доступ граждан к водным объектам должен обеспечиваться строго в рамках закона. При этом государство поддерживает развитие туристской инфраструктуры и предпринимательства – платным может быть только сервис, созданный бизнесом, а не сам доступ к природным ресурсам».
Законные ограничения доступа
Вместе с тем законодательством предусмотрены случаи, когда доступ к водным объектам может быть ограничен. Такие ограничения могут действовать на территориях особо охраняемых природных территорий (ООПТ), а также на пляжах санаториев, детских лагерей и иных объектов, где требуется соблюдение санитарно-эпидемиологических, экологических требований или требований безопасности.
Подобные ограничения должны устанавливаться исключительно на основании официальных решений уполномоченных государственных и местных исполнительных органов.
Роль местных исполнительных органов
В ходе обсуждения была подчеркнута ключевая роль местных исполнительных органов в обеспечении соблюдения законодательства.
В компетенцию акиматов входит организация мест массового отдыха на водных объектах, установление границ водоохранных зон и полос, обеспечение доступа граждан к водоемам, а также выявление и пресечение незаконных ограждений и фактов взимания платы за проход к воде.
Права и границы предпринимательской деятельности
Отдельное внимание на совещании было уделено вопросам ведения предпринимательской деятельности на прибрежных территориях.
Предприниматели вправе развивать туристскую инфраструктуру и предоставлять платные услуги – аренду шезлонгов, беседок, лодок, организацию питания и другие сервисы. Вместе с тем бизнес не вправе взимать плату за сам доступ к водным объектам или ограничивать свободный проход граждан к береговой линии.
Таким образом, платными могут быть только услуги и инфраструктура, созданные предпринимателем, но не доступ к природным ресурсам.
В ходе обсуждения предпринимателями были заданы дополнительные вопросы, в частности, о том, что возникают проблемы с идентификацией самостоятельных отдыхающих и посетителей баз отдыха, с точки зрения налогообложения. Предпринимателями были озвучены кейсы, когда ДГД выявили всех отдыхающих по билинговым данным сотовой связи, и предприниматели были вынуждены оплачивать налог за всех отдыхающих на побережье.
Также был поднят вопрос ответственности за безопасность самостоятельных отдыхающих, поскольку предприниматели не могут обеспечить наличие достаточного количества спасателей.
По указанным вопросам предпринимателей будут проведены дополнительные обсуждения.
Ответственность за нарушения
За незаконное ограничение доступа населения к водным объектам предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Соответствующие правонарушения рассматриваются органами внутренних дел и могут повлечь предупреждение либо наложение штрафов на граждан и субъектов предпринимательства.
По итогам совещания участники отметили необходимость усиления разъяснительной работы среди предпринимателей и населения, а также дальнейшего взаимодействия государственных органов и бизнес-сообщества для обеспечения законности и развития цивилизованного пляжного туризма.