Проверки без результата: в Караганде предложили сместить акцент с наказания бизнеса на профилактику
В Караганде на площадке Палаты предпринимателей прошло 109-е заседание Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Карагандинской области. Главной темой обсуждения стали внеплановые проверки бизнеса, их эффективность, законность назначения и административное давление на предпринимателей. Модератором заседания выступил председатель Совета Геннадий Жмук.
На повестке рассмотрели два вопроса: итоги деятельности Департамента Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК по Карагандинской области за 2025 год и I квартал 2026 года, а также практику незаконного назначения и проведения внеплановых проверок субъектов малого и среднего бизнеса.
По данным Департамента правовой статистики, в 2025 году в регионе зарегистрировано около 4 900 проверок, из них свыше 2 700 – в отношении субъектов предпринимательства. За первый квартал 2026 года оформлено более 2 100 актов о назначении проверок, более тысячи из которых касались бизнеса.
Старший прокурор Департамента Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК по Карагандинской области Арман Алькенов сообщил, что за рассматриваемый период выявлено 239 незаконных проверок, 100 из которых – в отношении субъектов предпринимательства.
«Наша область занимает лидирующие позиции по количеству назначаемых проверок по республике, и это не является положительным показателем. Сегодня одна из основных задач – снижение количества внеплановых проверок и защита бизнеса от излишнего административного давления», – отметил Арман Алькенов.
По его словам, около 40% зарегистрированных актов о назначении проверок оказываются безрезультативными – нарушения по итогам проверок не выявляются.
«Если проверка заканчивается без результата, возникает закономерный вопрос – насколько обоснованным было само вмешательство. Мы анализируем эти случаи и доводим информацию до государственных органов», – подчеркнул представитель прокуратуры.
Отдельное внимание участники заседания уделили практике назначения внеплановых проверок органами санитарно-эпидемиологического контроля. В Палате предпринимателей заявили о системной проблеме формального подхода при рассмотрении жалоб.
Начальник отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей Карагандинской области Конысбек Ахметов отметил, что проверки нередко назначаются без достаточных подтверждающих данных и объективной оценки угрозы.
«Должностные лица зачастую ограничиваются фактом поступления обращения и не оценивают наличие реальной угрозы жизни и здоровью населения. В итоге внеплановые проверки используются как инструмент давления на бизнес», – сказал он.
По его словам, всё чаще механизмы защиты прав потребителей используются для перевода гражданско-правовых споров в плоскость государственного контроля.
«Предприниматель выполняет индивидуальный заказ, клиент принимает работу, а затем требует возврата средств и инициирует обращения в госорганы. По сути, гражданско-правовой спор становится основанием для проведения проверки», – пояснил представитель Палаты.
В свою очередь представители санитарно-эпидемиологической службы заявили, что проверки без достаточных оснований не назначаются.
«Ни одна проверка не проводится без подтверждающих документов и материалов. Из более чем трёх тысяч обращений, поступивших в 2025 году, только 76 внеплановых проверок были зарегистрированы непосредственно по жалобам», — сообщила заместитель ДСЭК Айгерим Жилкибаева.
Председатель Совета Геннадий Жмук подчеркнул, что сегодня необходимо менять сам подход к государственному контролю и искать баланс между соблюдением закона и сохранением бизнеса.
«Нужно искать разумный баланс. Да, нарушения есть, но нарушение нарушению рознь. Где-то это действительно серьёзное нарушение, а где-то — ошибка или неопытность предпринимателя», — отметил Геннадий Жмук.
По словам Председателя Совета, среди предпринимателей до сих пор сохраняется ощущение, что если инспектор пришёл на проверку, то он обязан любой ценой выявить нарушение.
«Есть такое мнение: если вышел на проверку — обязательно что-то найди. Такой подход нужно менять. Необходимо больше внимания уделять профилактике», — подчеркнул Геннадий Жмук.
Заместитель директора высказал идею предупреждений вместо жёстких санкций при первичных нарушениях.
«На первый раз предпринимателю нужно дать возможность устранить нарушение без штрафов. Сразу наказывать — это неправильно. Учитывая количество требований, у предпринимателя должно быть право на ошибку», — сказал Азамат Даненбаев.
В ходе обсуждения участники поддержали инициативу создания пилотной «зоны профилактического надзора» – территории, где контроль будет носить преимущественно предупредительный характер без применения штрафных санкций при первичных нарушениях.
Кроме того, предприниматели подняли вопрос о спорной практике проверок в сфере земельных конкурсов. Представители бизнеса заявили о случаях, когда результаты конкурсов признавались незаконными спустя значительное время после их проведения, когда победители уже успевали вложить средства в освоение участков. Этот вопрос решено вынести на отдельное заседание с участием профильных органов и экспертов.
В завершение Геннадий Жмук предложил усилить взаимодействие между бизнесом и надзорными органами, организовав на площадке Палаты предпринимателей регулярные встречи и приёмные дни для разъяснения предпринимателям изменений законодательства и порядка проведения проверок.