НПП «Атамекен»: внедрение ЕСУТД требует учета реальных бизнес-процессов и поэтапной адаптации предпринимателей
3 июня 2026 года на площадке Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» состоялось рабочее совещание по вопросам внедрения Единой системы управления транспортными документами (ЕСУТД) с участием представителей Министерства транспорта Республики Казахстан, Министерства здравоохранения Республики Казахстан, региональных палат предпринимателей, отраслевых ассоциаций, перевозчиков, сельхозтоваропроизводителей, представителей строительного сектора, торговли, коммунальных и сервисных организаций.
Поводом для обсуждения стали многочисленные обращения бизнеса, поступающие в НПП «Атамекен» и Региональные палаты предпринимателей в связи с началом обязательного применения ЕСУТД и переходом на регистрацию транспортных документов в электронном формате.
В работе совещания приняли участие более 300 представителей бизнеса из различных регионов страны. В ходе обсуждения предпринимателями было задано свыше 100 вопросов, касающихся практического применения ЕСУТД, порядка оформления и регистрации транспортных документов, прохождения предрейсовых медицинских осмотров, внутрихозяйственных перевозок, а также технических аспектов функционирования системы.
В ходе совещания представители бизнеса отметили, что цифровизация транспортной отрасли является необходимым и закономерным процессом. Вместе с тем внедрение новых обязательных требований должно осуществляться с учетом фактической готовности системы, специфики отдельных отраслей экономики и реальных условий осуществления перевозок.
Особое внимание было уделено вопросам функционирования ЕСУТД в сельском хозяйстве, строительной отрасли и торговле. Представители бизнеса подчеркнули, что в период сезонных полевых работ, уборочной кампании, при перевозке зерна, кормов, инертных материалов, а также при внутрипроизводственных перемещениях грузов производственные и логистические процессы зачастую осуществляются в круглосуточном режиме и требуют оперативного принятия решений.
В частности, директор ТОО «Комсомол» Виталий Волынец отметил, что в период уборки урожая транспортные средства задействованы в непрерывном режиме для доставки зерна с полей к местам временного хранения и накопления. Аналогичные вопросы были озвучены представителями предприятий строительной отрасли, осуществляющих перевозку песка, щебня и иных строительных материалов, а также субъектами торговли.
Отдельно было отмечено, что несмотря на наличие соответствующих нормативных требований с 2021 года, системная и широкомасштабная информационно-разъяснительная работа среди предпринимателей фактически не проводилась, что привело к недостаточной информированности значительной части участников рынка о порядке практического применения ЕСУТД.
Кроме того, участники совещания обратили внимание на отсутствие пилотного внедрения системы с широким вовлечением субъектов предпринимательства. При этом Законом Республики Казахстан «О правовых актах» предусмотрено, что проведение пилотных проектов в сфере регулирования предпринимательской деятельности требует соответствующего нормативного закрепления условий их реализации, а участие бизнеса в таких проектах осуществляется исключительно на добровольной основе.
В ходе обсуждения представители Министерства транспорта сообщили о проведенной доработке функционала ЕСУТД с учетом ранее поступивших замечаний бизнеса. В частности, реализованы механизмы отображения номеров путевых листов и транспортных средств, статусов документов и фильтрации данных, обеспечена возможность корректировки маршрута в путевом листе, а также предусмотрена регистрация индивидуального предпринимателя одновременно в качестве владельца бизнеса и водителя в случаях, когда это одно и то же лицо.
По информации Министерства транспорта, дополнительные замечания и предложения, поступившие в ходе совещания, приняты в работу и будут рассмотрены в ближайшее время.
В ходе встречи Министерство транспорта дало разъяснение относительно сферы обязательного применения электронных транспортных документов. Согласно действующим Правилам организации и эксплуатации ЕСУТД, обязательное оформление электронной товарно-транспортной накладной распространяется на автотранспортные средства категории N3 (технически допустимая максимальная масса которых превышает 12 тонн), а регистрация путевых листов предусмотрена для транспортных средств категорий N3, М2 и М3 (автобусы, имеющие более 8 пассажирских мест для сидения).
Также представители данного Министерства сообщили о намерении привести отдельные положения Правил перевозок грузов автомобильным транспортом в соответствие с действующим законодательством. В настоящее время указанные Правила содержат нормы о регистрации документов для грузовых транспортных средств массой свыше 3,5 тонны, что вызывает у представителей бизнеса вопросы относительно единообразного толкования и применения действующих требований.
Отдельный блок вопросов был посвящен внутрихозяйственным перевозкам. Представители Министерства транспорта подтвердили, что требования Правил не распространяются на технологические внутрихозяйственные перевозки, осуществляемые для собственных нужд, внутри территории предприятия без выезда на дороги общего пользования.
Вместе с тем представители аграрного сектора, строительных компаний и иных отраслей указали, что на практике даже при перевозке продукции между полями, производственными площадками, складами и местами хранения зачастую возникает необходимость пересечения дорог общего пользования и улиц населенных пунктов. В этой связи Министерство транспорта выразило готовность рассмотреть предложения бизнеса по совершенствованию действующего регулирования.
Отдельное внимание было уделено вопросам обязательных предрейсовых медицинских осмотров водителей.
Представители Министерства здравоохранения разъяснили, что проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров регулируется действующим законодательством в сфере здравоохранения и относится к лицензируемым видам деятельности. Медицинские осмотры осуществляются медицинскими организациями, имеющими соответствующую лицензию, при этом стоимость данной услуги государством не регулируется.
По итогам обсуждения бизнес обратил внимание на дополнительные финансовые расходы, которые возникают у перевозчиков в связи с обязательностью прохождения медицинских осмотров, особенно для субъектов малого и среднего предпринимательства. Участниками совещания было предложено рассмотреть возможность законодательного урегулирования вопроса доступности либо компенсации расходов на прохождение предрейсовых медицинских осмотров с учетом участия работодателей и работников в системе обязательного социального медицинского страхования.
Также Министерством транспорта были даны разъяснения относительно межрегиональных перевозок. В частности, подтверждено, что водитель, прошедший предрейсовый медицинский осмотр по месту своей дислокации перед началом рейса, не обязан повторно проходить медицинское освидетельствование в каждом населенном пункте по маршруту следования. Послерейсовый медицинский осмотр осуществляется после завершения рейса по месту базирования перевозчика.
Серьезную обеспокоенность выразили представители коммунальных предприятий, энергетических и аварийно-восстановительных служб, которые указали на необходимость оперативного реагирования на аварии и чрезвычайные ситуации, в том числе в ночное время. Бизнесом были поставлены вопросы о механизмах оформления транспортных документов и прохождения медицинских процедур при срочных выездах аварийных бригад. Данные вопросы также требуют дополнительной проработки уполномоченными государственными органами.
Следует отметить, что НПП ранее направила в адрес Министерства транспорта, Министерства финансов, Министерства здравоохранения и Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан официальный запрос по ряду нерешенных технических, организационных, инфраструктурных и правовых вопросов, способных создать существенные риски для бизнеса и логистических цепочек при введении обязательной регистрации транспортных документов в ЕСУТД с 1 июня 2026 года, а также пакет системных предложений бизнеса.
Среди ключевых инициатив:
продление режима опытной эксплуатации ЕСУТД до достижения полной технической и организационной готовности системы;
введение переходного периода без применения штрафных санкций продолжительностью не менее 6-12 месяцев;
рассмотрение вопроса о неприменении либо приостановлении действия статьи 571-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях на этапе адаптации бизнеса;
интеграция ЕСУТД с наиболее распространенными учетными системами (1С, ERP, WMS и др.);
внедрение мобильного приложения, офлайн-режима работы и резервных механизмов оформления документов при отсутствии интернет-соединения;
проведение масштабной информационно-разъяснительной кампании и централизованного обучения пользователей.
По итогам рассмотрения обращения Министерством транспорта были предоставлены соответствующие разъяснения. Более подробно с позицией Министерства и ответами на поставленные вопросы можно ознакомиться по ссылке:....
По итогам совещания НПП «Атамекен» отметила необходимость продолжения совместной работы с государственными органами по выработке сбалансированных решений, обеспечивающих достижение целей цифровизации транспортной отрасли без создания чрезмерной административной и финансовой нагрузки на предпринимателей.
Национальная палата продолжит системную работу по защите интересов предпринимателей, выработке практических решений и обеспечению конструктивного диалога между бизнесом и государственными органами по вопросам дальнейшего совершенствования механизмов внедрения ЕСУТД.