На защите бизнеса: Палата предпринимателей Жамбылской области помогает частной школе добиться справедливости

На площадке Палаты предпринимателей Жамбылской области состоялось совместное заседание Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции и отраслевого Совета по социальным вопросам. В обсуждении приняли участие учредитель ТОО София Зенгирова, директор образовательного центра Татьяна Пилягина и юрист Александр Вдовицын. По видеосвязи из Астаны к работе подключилась представитель Департамента развития человеческого капитала НПП «Атамекен» Инна Региль.

Главной темой обсуждения стала острая проблема ТОО «Детский образовательный центр «Детский сад «Эрудит». Бизнес построил в Таразе современную начальную школу, но из-за резких изменений в законодательстве и отсутствия переходного периода столкнулся с жесткими барьерами и теперь не может получить законное государственное финансирование по амортизационному компоненту А2.

В период с 2021 по 2023 год представители АО «Финансовый центр» Министерства образования и науки РК активно информировали бизнес-сообщество в регионах о мерах государственной поддержки. Презентации проектов по строительству частных школ проходили в режиме прямых трансляций по ZOOM и на встречах в региональных палатах предпринимателей. Поверив этим официальным разъяснениям и стремясь поддержать государственную инициативу по сокращению дефицита ученических мест, руководство товарищества «Эрудит» приняло решение построить начальную школу в Таразе.

Как добросовестный инвестор, товарищество выполнило абсолютно все требования законодательства. В 2023 году компания оформила крупный инвестиционный кредит в Жамбылском областном филиале АО «Народный Банк Казахстана» на сумму 300 миллионов тенге, направленный на приобретение земельного участка и само строительство. В начале 2024 года руководство согласовало месторасположение объекта с КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз», и 6 марта 2024 года руководитель отдела утвердил Архитектурно-планировочное задание на проектирование. Уже 28 марта товарищество официально уведомило Управление ГАСК Жамбылской области о начале строительно-монтажных работ.

Более того, 13 февраля 2024 года между Финансовым центром и ТОО был заключен Предварительный договор № 714. По его условиям предприниматель обязался ввести в эксплуатацию объект образования не менее чем на 250 новых ученических мест и зарегистрировать обременение права на изменение целевого назначения здания на срок не менее двадцати лет. Государство в лице Оператора, со своей стороны, гарантировало при расчете подушевого финансирования применять норму расходов на амортизацию зданий за каждое вновь введенное место - тот самый амортизационный компонент А2. Строительство объекта велось под кураторством и сопровождением представителей Финансового центра, успешно завершилось в августе 2024 года, и 8 октября 2024 года школа была официально принята актом в эксплуатацию.

Проблемы, поставившие бизнес на грань выживания, начались на этапе оформления выплат. Сразу после ввода объекта в эксплуатацию в октябре 2024 года Финансовый центр объявил о приеме заявлений на соглашения на следующий год. Однако школа не смогла подать заявку в это короткое окно, так как процедура получения приложения к лицензии на образовательную деятельность по новому адресу требовала времени. Все предусмотренные законом разрешения от СЭС, пожарной безопасности и кадастровые документы были окончательно собраны и оформлены только 31 декабря 2024 года. Предприниматель рассчитывал спокойно зайти в следующий конкурс, ведь по правилам Финансовый центр должен был объявлять его не менее двух раз в год.

В январе 2025 года Финансовый центр официально анонсировал новый конкурс на 1 июня 2025 года. Товарищество заранее собрало все необходимые документы, включая официальные письма от областного Управления образования и городского отдела образования, подтверждающие острую необходимость в новой школе именно в данном районе города. Однако 1 июня конкурс так и не объявили, устно объяснив это тем, что министерство разрабатывает новые пилотные проекты.

Дальше события развивались по критическому для бизнеса сценарию. С 1 января 2025 года вступил в силу новый Бюджетный кодекс, согласно которому финансирование госзаказов и амортизационных компонентов перешло от центрального Финансового центра напрямую в ведение местных исполнительных органов (областных бюджетов). Когда в августе 2025 года товарищество обратилось в Управление образования Жамбылской области для подписания соглашения с 20-летним обременением, ведомство ответило, что согласно на размещение госзаказа, но без включения расходов на амортизацию зданий по компоненту А2.

Ситуацию окончательно заблокировали два совместных Пилотных проекта Министерства просвещения, Министерства финансов и акиматов, запущенные в конце 2025 и начале 2026 года. Новые правила жестко установили, что с 1 января 2026 года прекращается как размещение госзаказа во вновь открываемых частных школах, так и принятие новых обязательств по финансированию расходов на амортизацию зданий. Государственные органы отказались делать исключение для школы «Эрудит», проигнорировав тот факт, что объект был полностью построен, сдан и получил предварительные гарантии выплат задолго до введения этих ограничений. Из-за отсутствия четких переходных положений в правилах инвестор остался один на один с огромными долгами по банковскому кредиту.

Юристы и эксперты Палаты предпринимателей Жамбылской области выступили с жесткой и аргументированной позицией в защиту законных прав инвестора. Согласно статье 43 Закона РК «О правовых актах», действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Любые новые ограничительные правила и моратории не могут иметь обратной силы для проектов, начатых и завершенных в рамках прежнего правового поля.

Кроме того, статья 3 Предпринимательского кодекса РК прямо говорит о том, что взаимодействие государства и бизнеса должно быть направлено на создание благоприятных условий для развития предпринимательства и стимулирование частной инициативы. Бизнес поверил официальным гарантиям государственного органа, вложил огромные инвестиции в социальную инфраструктуру города Тараз и выполнил все свои обязательства. Палата твердо убеждена, что местный исполнительный орган обязан рассмотреть вопрос подписания дополнительного соглашения к Предварительному договору, заключить Соглашение о неизменности целевого назначения и официально включить построенную школу, в перечень учебных заведений для получения законного финансирования по компоненту А2.

По итогам детального разбора ситуации, заслушав аргументы обеих сторон и изучив предоставленные документы, Совет принял единогласное решение оперативно передать все материалы по данному прецеденту на рассмотрение руководства Департамента развития человеческого капитала Центрального аппарата Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» в Астану.

Региональная палата намерена использовать все доступные правовые механизмы на республиканском уровне, чтобы добиться справедливости, защитить частные инвестиции в сферу образования и помочь добросовестному предпринимателю получить положенные по закону государственные выплаты.