Бизнес вместо бюджета: Палата предпринимателей СКО выявила правовой пробел, лишающий учеников частных школ бесплатного питания
В Северо-Казахстанской области выявлен системный пробел в законодательстве, из-за которого ученики начальных классов частных школ, обучающиеся по государственному заказу, могут быть лишены гарантированного бесплатного горячего питания. Чтобы не допустить дискриминации детей, инвесторы вынуждены оплачивать школьные обеды из собственных средств.
За решением этого вопроса в региональную Палату предпринимателей обратились руководители учебных заведений, работающих по механизму государственно-частного партнерства (ГЧП) - ТОО «Бескольская школа - колледж» и КФ «Қызылжар Абай орта мектебі» (Петерфельдская средняя школа).
На сегодняшний день горячее питание для учащихся 1-4 классов государственных школ полностью покрывается из бюджета. Однако частные учебные заведения, выполняющие госзаказ, остались вне этой социальной программы из-за отсутствия нормативно-правовой базы.
Ситуация вокруг «Бескольской школы - колледжа» является показательной для всей сферы ГЧП. В 2021 году управление образования акимата СКО, отдел образования Кызылжарского района и ТОО «Бескольская школа – колледж» в консорциуме с ТОО «Радуга» заключили договор ГЧП сроком на 10 лет. Частный партнер взял на себя обязательства по модернизации бывшей государственной гимназии. При плановом объеме инвестиций в 300 млн тенге, бизнес уже вложил более 600 млн тенге. Сегодня в школе бесплатно обучаются 934 ученика.
«С 2023 года мы обеспечиваем горячим питанием детей начальных классов за свой счет - это от 350 до 420 детей ежегодно. При средней стоимости обеда в 690 тенге наши расходы превышают 5 млн тенге в месяц. Мы не являемся элитной коммерческой школой, мы выполняем госзаказ. Мы неоднократно обращались в профильные ведомства, но вопрос не решается из-за нестыковки в законодательстве», - сказала директор ТОО «Бескольская школа - колледж» Татьяна Мишкина.
В качестве решения руководство школы предлагает скорректировать договор ГЧП, увеличив плату за доступность, либо внедрить прямое целевое финансирование через решение маслихата.
В аналогичной ситуации оказалась и Петерфельдская средняя школа, куда инвестор в 2020 году вложил 320 млн тенге в капитальный ремонт здания 1952 года постройки.
«Сегодня перед нами стоит серьезный выбор: или кормить детей, или обновлять учебники. Расходы на учебный материал в этом году выросли до 15-20 млн тенге, так как нужно обновить базу сразу для пяти классов. При этом мы продолжаем бесплатно кормить около 120 детей», - поделился директор КФ «Қызылжар Абай орта мектебі» Берік Ұзақбайұлы.
В данной ситуации усматривается, что, если школа имеет государственный образовательный заказ, то есть государство приняло на себя финансирование обучение ребенка, соответственно и расходы на питание также должны относиться к государственным гарантиям и конституционным правам, закрепляющим равный доступ к гарантиям образования, считают в палате предпринимателей.
«Правовые механизмы для финансирования и организации горячего питания для государственных организаций образования определены действующими НПА – это и закон об образовании и 598 правила – приказ Министра образования и науки РК. Что касается оплаты горячего питания за счет бюджетных средств в частных школах, но с государственным заказом, нормативно-правовой базы как таковой не имеется Мы считаем это правовым пробелом и административным барьером, который необходимо устранить», - пояснила эксперт Палаты предпринимателей СКО Ольга Достлер.
В Управлении образования СКО подтверждают наличие проблемы, ссылаясь на ограничения цифровой платформы «Е-қазына», которая рассчитывает госзаказ по утвержденной методике, не включающей расходы на питание.
«Действующее постановление Правительства (№64) предусматривает питание в частных школах только для детей из социально уязвимых слоев населения, а не для всех учеников 1-4 классов. Мы уже направили письмо в Министерство просвещения с просьбой внести изменения в методику», - сообщила руководитель планового отдела управления образования СКО Шынара Сагитова.
Председатель регионального Совета по защите прав предпринимателей Инесса Куанова подчеркнула безотлагательность проблемы, затрагивающей базовые потребности детей и устойчивость бизнеса.
В целях недопущения нарушений прав предпринимателей, а также соблюдения законности действий уполномоченного органа, совет рекомендовал управлению образования определить и согласовать возможность и правовой механизм государственного финансирования организации горячего питания для учащихся начальных классов (1-4) в частных школах области с размещенным государственным заказом, а также предусмотреть бюджетное финансирование на соответствующий учебный год.
В свою очередь Палата предпринимателей СКО включит данный вопрос в реестр административных барьеров и в случае необходимости будет инициировать внесение поправок в нормативно-правовые акты на уровне профильных министерств.