Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» предлагает перезагрузить правовую политику и сформировать Стратегию правового развития
9 сентября 2026 года на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова рассмотрены некоторые аспекты правового обеспечения предпринимательской деятельности в соответствии с Конституцией 2026 года.
На Совете отмечено, что необходимо не просто обновить действующую Концепцию правовой политики до 2030 года, а перейти к формированию новой Стратегии правового развития, основанной на Конституции 2026 года, поскольку в последние годы Концепция приобрела преимущественно декларативный характер, не обеспечила системное решение накопившихся проблем правового регулирования и не отвечала на современные вызовы.
По мнению членов Совета, противоречия и нестабильность законодательства создают для предпринимателей правовую неопределенность, увеличивают административные барьеры и регуляторные риски. Еще в Послании Главы государства 2025 года отмечалось, что действующее законодательство перегружено поправками, которые зачастую противоречат друг другу и тормозят развитие бизнеса.
Кроме того, при реализации Концепции были приняты многочисленные законодательные акты, не предусмотренные ее приоритетами, включая новые законодательные массивы в сфере строительства, искусственного интеллекта, цифровых технологий и территориальной обороны. Это свидетельствует о необходимости перехода к более системному и долгосрочному законодательному планированию.
В рамках реализации новой Стратегии правового развития, Совет предлагает усилить защиту частной собственности и восстановить баланс между государством и бизнесом.
«В гражданско-правовой сфере необходимо восстановить ведущую роль гражданского законодательства в регулировании предпринимательских отношений», - отметил секретарь Совета Батыржан Ашитов.
Сегодня при заключении договоров с государством и субъектами квазигосударственного сектора сохраняется существенный дисбаланс прав и обязанностей сторон. Особенно остро проблема проявляется в государственных закупках, закупках квазигоссектора, государственно-частном партнерстве, лизинге и недропользовании.
Совет считает необходимой разработку современной концепции модернизации Гражданского кодекса, которая обеспечит стабильность гражданского оборота, защиту права собственности и предсказуемость договорных отношений.
Особое внимание предлагается уделить защите инвестиций. Необходимо принятие отдельного всеобъемлющего закона об инвестициях, который восстановит предсказуемость инвестиционного режима и усилит гарантии для инвесторов.
В числе ключевых предложений – обеспечить стабильность гражданского, налогового, таможенного и иного отраслевого законодательства на весь срок окупаемости инвестиционного проекта, защитить инвестора от произвольного вмешательства государственных органов и экспроприации, а также предусмотреть эффективный механизм компенсации при причинении убытков.
Отдельно предлагается установить исчерпывающий перечень случаев, которые могут признаваться государственными нуждами при изъятии земель. Это позволит повысит защищенность инвесторов и снизит риски произвольного вмешательства государства в имущественные права бизнеса.
Совет также считает необходимым устранить системные дефекты государственного управления и законотворческого процесса.
«Сегодня в отношениях «государство - предприниматель» сохраняется дисбаланс ответственности: бизнес автоматически несет ответственность за любые негативные последствия, тогда как ответственность государства за незаконные решения должностных лиц остается недостаточной», - Батыржан Ашитов.
Необходимо изменить саму модель государственного регулирования - перейти от реактивного принятия решений и ведомственного подхода к оценке последствий регулирования для экономики, предпринимательства и общества. В основу деятельности государственных органов должны быть положены верховенство права, предсказуемость решений и баланс публичных и частных интересов.
Отдельный блок предложений Совета касается реформы уголовной юстиции
Отмечается положительная динамика по снижению уголовного преследования в сфере предпринимательства: количество зарегистрированных уголовных правонарушений в данной сфере сократилось с 444 в 2023 году до 409 в 2024 году и 210 в 2025 году.
В то же время введение в 2014 году института уголовного проступка повлекло увеличение числа лиц, необоснованно вовлекаемых в орбиту уголовного преследования и привело к появлению явно излишнего звена квалификации правонарушений по уголовному законодательству, что расширяет число субъектов уголовного преследования.
Совет отмечает, что сохраняется проблема необоснованного вовлечения предпринимателей и граждан в уголовное судопроизводство. По данным, приведенным Главой государства на совещании 28 января 2026 года, почти 40% уголовных дел, расследованных Агентством по финансовому мониторингу за 2025 год, были прекращены по реабилитирующим основаниям. В целом по всем видам преступлений с 2020 по 2025 годы по реабилитирующим основаниям было прекращено 416,2 тысяч уголовных дел, которые расследовались при отсутствии признаков или даже события совершения уголовно наказуемого деяния. По этим делам осуществлено свыше миллиона процессуальных действий и сотни тысяч граждан вовлекались в орбиту досудебного разбирательства.
«Необходимо восстановить фильтр предварительной оценки сообщений о преступлениях, который позволит не начинать полноценное досудебное расследование при отсутствии достаточных данных о признаках преступления», – подчеркнул Каирбек Сулейменов.
Также предлагается усилить процессуальные гарантии предпринимателей и устранить коллизии между Уголовно-процессуальным кодексом и Предпринимательским кодексом. Недопустимо использовать уголовно-процессуальные механизмы для разрешения гражданско-правовых и корпоративных споров, а в целях установления общественного контроля при рассмотрении уголовных дел восстановить институты общественного защитника и общественного обвинителя.
Еще одним приоритетом должна стать реформа Кодекса об административных правонарушениях. Действующий КоАП сохраняет значительный карательный уклон, а большое количество бланкетных норм создает правовую неопределенность. Предприниматель должен нести ответственность только за конкретное деяние, прямо и понятно описанное в законе.
Совет предлагает провести полномасштабную ревизию КоАП, исключить нормы, дублирующие гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность, а отдельные составы, регулирующие предпринимательскую деятельность, перенести в соответствующие отраслевые законы. Это позволит сделать регулирование более гибким, а санкции - соразмерными характеру нарушения.
В целом Совет считает, что новая Стратегия правового развития должна стать не перечнем отдельных законодательных поправок, а целостным планом формирования современной правовой системы.Такая стратегия должна определить долгосрочные приоритеты законодательства, механизмы их реализации, систему оценки эффективности правоприменения, цифровые инструменты мониторинга и возможность оперативной корректировки правового регулирования.
«Для бизнеса важны не только новые законы, но прежде всего стабильность, предсказуемость и равенство перед законом. Конституционная реформа создает возможность пересмотреть подходы к правовому регулированию и сформировать такую правовую среду, в которой государство и предприниматель выступают не как противостоящие стороны, а как равноправные участники экономического развития страны», - подытожил Каирбек Сулейменов.
Рекомендации и материалы заседания Совет направит в Администрацию Президента для информации и принятия решений.