Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» обсудил практику применения нового законодательства о госзакупках
На заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова рассмотрены проблемы применения нового законодательства о государственных закупках.
Практика применения Закона «О государственных закупках», вступившего в силу в 2025 году, показывает, что при закупке товаров работ и услуг еще не в полной мере обеспечиваются принципы добросовестной конкуренции, распространена практика неисполнения договорных обязательств государственными заказчиками.
Об имеющихся проблемах свидетельствует судебная практика. В 2025 году количество рассмотренных судами гражданских дел в сфере государственных закупок выросло на 30%, по которым требования предпринимателей признавались обоснованными в 22% случаев. Наиболее распространенными нарушениями при организации закупок были: отклонение заявок по формальным основаниям; установление ограничивающих конкуренцию требований; некорректное формирование технических спецификаций; нарушение порядка и сроков закупок; неправильное применение критериев оценки и необоснованное объединение различных товаров, работ и услуг в одном лоте закупок.
Распространенность нарушений законодательства подтверждается административной практикой. Только в первом полугодии 2026 года за нарушение законодательства о госзакупках возбуждено 3 тысячи административных дел, к адмответственности привлечено 2 942 лица, наложено штрафов на 367,6 млн тенге. Совет считает, что масштабы административной практики свидетельствуют не только о необходимости усиления контроля, но прежде всего о принятии организационных мер направленных на устранение причин и условий, порождающих нарушения.
Одной из наиболее болезненных для бизнеса проблем остается несвоевременная оплата государственными органами выполненных работ и поставленных товаров. Предприниматели месяцами ожидают оплаты по договорам, исполненным и принятым без замечаний. Для малого и среднего бизнеса это означает замораживание оборотных средств, нарушение сроков оплаты кредитов и приводит к росту финансовых издержек.
«Особую обеспокоенность вызывает положение типового договора, освобождающего заказчика от ответственности за нарушение сроков оплаты в случае секвестра и/или недостаточности денежных средств на соответствующем счете. Именно эта норма породила безнаказанность госоргана за нарушение договорных обязательств», - отметила член Совета Айгуль Соловьева.
По мнению Совета, такой подход требует пересмотра, поскольку бюджетные и организационные риски государства не должны автоматически перекладываться на добросовестного предпринимателя, надлежащим образом исполнившего свои обязательства.
Сохраняется и проблема несвоевременного возврата обеспечения исполнения договоров. Только в городе Алматы в 2025–2026 годах в результате прокурорского реагирования были защищены права 2 тысяч предпринимателей, которым возвращено обеспечение исполнения договора на сумму более 198 млн тенге. Совет считает, что подобные факты свидетельствуют об организационных просчетах системы контроля госзакупок в работе уполномоченного органа.
Отдельного внимания требует совершенствование практики включения предпринимателей в реестр недобросовестных участников государственных закупок. Действующие нормы не позволяют объективно учитывать причины отказа победителя от заключения договора и иные обстоятельства, не зависящие от предпринимателя. Совет предлагает предусмотреть индивидуальный подход при принятии таких решений, с обязательной оценкой вины и объективных причин допущенного нарушения.
Участники заседания также обсудили вопросы прозрачности закупок квазигосударственного сектора. Институт закупочных наблюдателей, призванный обеспечить общественный контроль за процедурами закупок АО «Самрук-Қазына», еще не способствует оперативному устранению нарушений. Информация наблюдателей о нарушениях не всегда получает адекватную оценку. Отсутствие процедур рассмотрения таких обращений снижает эффективность контроля за процедурами закупок и не способствует повышению доверия бизнеса к закупочным процедурам Фонда.
Совет отметил, что цифровизация закупок сама по себе не устраняет риски нарушения прав предпринимателей. Вопросы вызывают автоматизированные решения электронного портала, применение рейтинговых механизмов, порядок обжалования, формирование требований к участникам и ответственность заказчиков за несоблюдение договорных и процедурных обязанностей. Цифровая система должна повышать объективность и прозрачность закупок, а не превращаться в механизм автоматического отказа без возможности пересмотра решения.
«Совершенствование государственных закупок должно оцениваться не только по скорости и цифровизации процедур, но прежде всего по тому, насколько система обеспечивает реальную защиту предпринимателя, предоставляет равные возможности участникам процедур закупок и повышает дисциплину государственного заказчика при выполнении договорных обязательств», - подытожил Каирбек Сулейменов.
В целях устранения выявленных проблем Совет рекомендовал:
Министерству финансов совершенствовать механизмы обжалования автоматизированных решений веб-портала, усилить контроль за своевременной оплатой исполненных договоров и возвратом обеспечения, исключить возложение на поставщиков последствий ненадлежащего бюджетного планирования и организационных нарушений заказчиков, а также пересмотреть порядок включения предпринимателей в реестр недобросовестных участников с учетом вины и объективных обстоятельств.
Генеральной прокуратуре - усилить надзор за соблюдением сроков оплаты и возврата обеспечения, принимать меры по восстановлению нарушенных прав предпринимателей и не допускать привлечения бизнеса к ответственности за нарушения, допущенные государственными заказчиками.
АО «Самрук-Қазына» - усовершенствовать порядок рассмотрения обращений закупочных наблюдателей, обеспечить их обязательное рассмотрение по существу и предоставление мотивированных ответов.
Материалы заседания Совета для сведения направлены в Администрацию Президента Республики Казахстан, Аппарат Совета Безопасности и Аппарат Правительства Республики Казахстан.
