Трактор есть, субсидии нет
Почему 44 кооператива Жамбылской области остались без поддержки из местного бюджета, с какими барьерами сталкиваются аграрии на пути к технике и что нужно посчитать до подачи заявки
«В 2023–2024 годах технику по проекту «Ауыл Аманаты» приобрели 44 кооператива. Сегодня они не могут получить предусмотренные субсидии из местного бюджета, потому что в Правилах для этого нет оснований», - рассказал на заседании Отраслевого совета АПК и пищевой промышленности Палаты предпринимателей Жамбылской области председатель СПК «Аққұм елі» Жанабек Сыдыманов.
Заседание прошло 4 сентября. Повестка состояла из одного вопроса: невозможность получить субсидии из местного бюджета на технику, купленную в рамках проекта «Ауыл Аманаты», цель которого - повышение доходов сельских жителей. За этой сухой формулировкой стоят десятки хозяйств, которые рассчитывали на помощь, но остались с техникой и платежами без неё.
Старые тракторы и комбайны выходят из строя в самый разгар сезона, а мелким хозяйствам новая техника не по карману. Выход многие аграрии области видят в кооперации: вместе купить, вместе использовать, вместе зарабатывать. Но на пути к технике у кооперативов возникает масса вопросов, и с ними они идут в Палату предпринимателей. Мы разбираемся, где именно возникают сбои.
Кредит - не подарок
Начать, по мнению председателя Регионального Совета и отраслевого совета АПК и пищевой промышленности Палаты предпринимателей Жамбылской области Фариды Джунусовой, нужно с терминов. В разговорах с аграриями часто звучит «субсидии на технику по «Ауыл Аманаты»», и это неточно.
««Ауыл Аманаты» - это в первую очередь льготное финансирование: микрокредиты и лизинг для сельских предпринимателей и кооперативов. Государство делает деньги доступнее, снижая ставку, но заём или лизинговые платежи нужно возвращать. Субсидии идут по отдельным механизмам со своими правилами», - объясняет она.
Кооператив, который принимает льготный заём за «подарок», рискует неправильно посчитать бюджет, предупреждает Джунусова. Поэтому до подачи заявки нужно выяснить, какой именно инструмент получает хозяйство и что оно будет возвращать.
Масштаб программы серьёзный. В 2026 году Жамбылской области в программе "Ауыл аманаты" участвует 68 кооперативов на сумму 2 млрд.тг, на сегодняшний день профинансировано 36 кооперативов на сумму 994 млн.тг для развития животноводство и 1 кооператив на приобретение сельскохозяйственной техники на сумму 31,5 млн.тг. Претендовать на поддержку могут сельскохозяйственные кооперативы и их члены, работающие по законам «О сельскохозяйственных кооперативах» и «О производственном кооперативе», а также индивидуальные предприниматели, действующие фермеры и начинающие предприниматели. Нужны регистрация в налоговых органах, положительная кредитная история и реализация проекта на территории региона.
«Это позволяет решать задачи, которые фермеру-одиночке не под силу: купить комплект техники, а не один трактор» - Фарида Джунусова
История 44 кооперативов
Самый наглядный пример того, как кооператив может остаться без ожидаемой поддержки, привёл Жанабек Сыдыманов. По его словам, речь идёт о субсидиях за счёт местного бюджета (20% субсидий) на технику, купленную по «Ауыл Аманаты» в 2023–2024 годах. Получить их кооперативы не могут: в действующих Правилах субсидирования нет соответствующих оснований.
«Мы купили технику, как предусматривал проект, но дальше выяснилось, что в Правилах для субсидии просто нет нужной нормы», - так описал ситуацию Сыдыманов.
Ситуацию усугубили сроки. У кооперативов не было необходимых средств, чтобы вовремя подать заявки через портал субсидирования. А по Правилам субсидируется техника, купленная не ранее чем за три года до года подачи заявки.
«У людей не было денег, чтобы вовремя подать заявки через портал. Время ушло, и для тех, кто покупал технику в 2023 году, возможность получить субсидию уже утрачена», - сказал он.
«Срок, установленный Правилами, истёк, и получить субсидию теперь невозможно» - Жанабек Сыдыманов, председатель СПК «Аққұм елі».
Джунусова считает, что эта история не случайна. По её мнению, нехватка собственных средств сказывается на всём пути кооператива: от покупки техники до оформления поддержки. «Не у каждого кооператива есть залоговое имущество или средства для первоначального взноса. Особенно тяжело молодым кооперативам без истории», - говорит она.
Что ответили в акимате
Заместитель руководителя Управления сельского хозяйства акимата области Еркин Нахимов сообщил, что управление вопрос рассмотрело и направило в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан предложение о внесении изменений и дополнений в Правила субсидирования.
Если изменения будут внесены, управление, по его словам, сможет рассмотреть выплату субсидий в установленном порядке, включая заявки предыдущих лет.
«Мы просим внести изменения в Правила, чтобы эти 44 кооператива не остались без поддержки», - обозначил позицию кооператоров Сыдыманов.
Гарантий пока нет
Получат ли кооперативы деньги, пока неясно. «Давайте скажем честно: пока гарантий нет. Всё решение держится на слове «после» - после того, как Правила будут изменены. Задача Палаты - сделать так, чтобы вопрос не потерялся», - говорит Джунусова. Решение зависит от изменений на республиканском уровне.
Кооперативам она советует сохранить все документы по покупке техники: договоры, платёжные документы, акты приёма-передачи. Если Правила изменят, заявки придётся подавать быстро.
Пять барьеров на пути к технике
История 44 кооперативов - лишь один из сюжетов. Чаще всего кооператоры, по словам Джунусовой, сталкиваются с пятью группами проблем.
Первая - цифровой барьер. С 2026 года заявки подаются онлайн через информационную систему «Ауыл аманаты». Нужны ЭЦП, регистрация, загрузка документов. «Это удобно и прозрачно, но многим председателям кооперативов, особенно в отдалённых сёлах, сложно», - говорит она. Из-за технических ошибок заявки задерживаются, а сезон ждать не будет.
Вторая - обеспечение и собственный вклад. Не у каждого кооператива есть залог или деньги на первоначальный взнос. Особенно тяжело молодым хозяйствам без истории.
Третья - слабая экономика проекта. Хозяйство хочет купить технику, но не может объяснить, сколько гектаров или объёмов работ она выполнит, какой доход принесёт и когда окупится. Отсюда простои и проблемы с платежами.
Четвёртая - рынок техники. Цены растут, сроки поставки бывают длинными, с сервисом и запчастями в области не всегда просто. «Купить технику - это половина дела, важно, чтобы её можно было обслуживать рядом с хозяйством», - считает Джунусова.
Пятая - кадры. «Если нет специалиста, дорогая машина работает вполсилы», - говорит она о нехватке подготовленных механизаторов.
Отказы по заявкам, как правило, типовые: неполный пакет документов, несоответствие кооператива требованиям закона, проблемы с кредитной историей, недостаточное обеспечение, ошибки в бизнес-плане.
«Почти все эти причины устранимы до подачи заявки» - Фарида Джунусова.
Считать до покупки
Главный совет Джунусовой - начинать «с расчёта, а не с заявки». Прежде чем выбирать модель и условия финансирования, кооперативу нужно ответить на три вопроса: какая техника действительно нужна и для каких работ, какова её сезонная загрузка, в том числе за счёт услуг соседним хозяйствам, и сколько она заработает и за какой срок окупится.
На вопрос, что выгоднее - лизинг или заём, единого ответа, по её словам, нет. Лизинг удобен, когда нужна конкретная единица техники и важна прозрачность условий. Заём даёт больше свободы, но требует более внимательного планирования. Сравнивать нужно полную стоимость за весь срок, с учётом первоначального взноса, страхования, обслуживания и сроков.
Не стоит рассчитывать и на то, что платежи «подстроятся» под урожай или под субсидию. «Платежи по лизингу или займу не зависят от урожая, поэтому в финансовой модели должен быть запас прочности», - подчёркивает Джунусова. Она советует закладывать резерв на погоду, рост цен на ГСМ и срывы поставок, а технику и урожай страховать там, где это возможно.
«Не пытайтесь разобраться в одиночку и не обращайтесь к сомнительным «помощникам», которые берут деньги за подачу заявки. Консультации по программе бесплатны» - Фарида Джунусова
Тем, кто плохо справляется с ЭЦП и онлайн-заявкой, она советует идти в региональную палату, районные филиалы, к оператору программы или в сельский акимат.
Чего добивается Палата
Палата предпринимателей, по словам Джунусовой, выполняет три функции: информирует (разъясняет правила, проводит семинары в районах), сопровождает (помогает с документами и бизнес-планом) и передаёт обратную связь: собирает проблемы кооперативов и выносит их на площадки диалога с акиматом, управлением сельского хозяйства, оператором программы и республиканскими органами.
«Если норма на практике не работает, мы готовим предложение по её изменению. Только так правила становятся лучше», - говорит она.
Среди изменений, которые Палата считает необходимыми: упрощение и методическая поддержка малых кооперативов при онлайн-подаче заявок; гибкие подходы к обеспечению, чтобы добросовестные кооперативы без большого залога не отсеивались на старте; синхронизация мер поддержки, в том числе с единой программой «Іскер аймақ», где проекты «Ауыл аманаты» могут рассматриваться приоритетно; развитие сервисных центров и обучения механизаторов; и решение вопроса с субсидиями за прошлые годы для 44 кооперативов.
Оптимизм без иллюзий
Перспективы кооперации в области Джунусова оценивает «оптимистично, но без иллюзий». Есть плодородные земли, традиции земледелия и животноводства, растёт интерес к переработке. Кооперация помогает малым хозяйствам преодолеть главную слабость - малый масштаб. «Объединение только на бумаге ничего не даёт», - говорит она. Настоящий кооператив предполагает общие правила, прозрачный учёт и дисциплину членов. Там, где это есть, снижаются затраты, растёт доход, появляются рабочие места на селе.
Для самих кооператоров, как следует из выступления Сыдыманова, урок состоит в том, что поддержка, на которую рассчитываешь, должна быть не только обещана, но и подкреплена нормой и сроком.
«Государство предоставляет инструменты, но успех зависит от вашей дисциплины и профессионализма. Приходите с вопросами до подачи заявки, а не после отказа», - обращается к кооператорам Фарида Джунусова.