Бизнес ВКО опасается, что новый камеральный контроль затормозит госзакупки
Защита бюджетных средств или дополнительный административный барьер? Предприниматели Восточного Казахстана обеспокоены новым механизмом камерального контроля актов выполненных работ по государственным закупкам. По их мнению, дополнительные проверки могут затянуть расчеты с подрядчиками, повлиять на сроки реализации проектов и создать риски не освоения бюджетных средств. Причем опасения бизнеса разделяют и представители государственных органов.
Проблему обсудили на заседании Регионального совета Палаты предпринимателей Восточно-Казахстанской области с участием представителей Департамента внутреннего государственного аудита (ДВГА) по ВКО, государственных заказчиков и строительных компаний региона.
С 1 июля действует механизм камерального контроля рисков ненадлежащего исполнения обязательств по договорам государственных закупок. Он направлен на предупреждение необоснованного расходования бюджетных средств.
В ДВГА необходимость дополнительного контроля объясняют статистикой прошлых лет. Так, в 2024 году выявлены нарушения, связанные с оплатой невыполненных работ и непоставленных товаров, на сумму 318,6 млн тенге, в 2025 году - 879,9 млн тенге, в 2026 году - 69,4 млн тенге.
С 1 июля территориальными департаментами рассмотрено 585 актов на общую сумму 63 млрд тенге, направлено 267 уведомлений на сумму 35,5 млрд тенге.
Однако предпринимателей беспокоит, как новый механизм отразится на сроках оплаты.
Как пояснили представители ДВГА, камеральный контроль занимает от одного до пяти рабочих дней и не должен продлевать установленный договором 30-дневный срок оплаты выполненных работ.
Но у бизнеса другая арифметика. До пяти дней занимает первоначальная проверка, затем требуется время на устранение замечаний и повторное рассмотрение документов. По расчетам предпринимателей, в общей сложности процедура может растянуться на 30 и более дней.
Все это время подрядчик, уже выполнивший работы, рискует оставаться без оплаты, хотя ему необходимо выплачивать заработную плату, рассчитываться с поставщиками и выполнять обязательства по другим договорам.
Еще один острый вопрос - компетенция специалистов, осуществляющих проверку. Предприниматели сомневаются, насколько объективно можно оценивать строительные сметы, объемы работ и технические характеристики материалов без специальных инженерных знаний.
В частности, наименование материала в электронной счет-фактуре может отличаться от обозначения в проектно-сметной документации. Кроме того, строительные материалы нередко приобретаются заранее и хранятся на складе предприятия.
В ДВГА разъяснили, что такие обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о нарушениях. Соответствие материалов может подтверждаться техническими характеристиками, сертификатами и первичными бухгалтерскими документами.
Однако бизнес считает, что подобные вопросы необходимо четко урегулировать, чтобы исключить неоднозначное толкование документов и необоснованные замечания.
Примечательно, что обеспокоенность выразили и государственные заказчики. Дополнительные проверки могут привести к задержкам расчетов и неосвоению бюджетных средств, особенно в конце финансового года. При этом ответственность за своевременное исполнение бюджета с госорганов никто не снимает.
По мнению предпринимателей, механизм контроля требует доработки. Прежде всего необходимо установить четкие критерии проверки и утвердить конкретный перечень материалов, работ и услуг, подлежащих камеральному контролю.
Еще одно предложение - установить ценовой порог, чтобы дополнительному камеральному контролю подвергались акты выполненных работ только свыше определенной суммы. Это позволит сосредоточить внимание на наиболее значимых бюджетных расходах и снизить нагрузку на небольшие закупки.
Заместитель директора Палаты предпринимателей ВКО Айжан Жангирханова подчеркнула, что речь не идет об отказе от государственного контроля.
«Никто не ставит под сомнение необходимость контроля за использованием государственных средств. Но важно, чтобы этот контроль был понятным, объективным и не превращался в дополнительный барьер для добросовестных предпринимателей. Если работы выполнены, приняты заказчиком и подтверждены документально, подрядчик должен своевременно получить оплату», - отметила Айжан Жангирханова.
По итогам обсуждения обозначена необходимость дальнейшей проработки поднятых вопросов, в том числе конкретизации критериев камерального контроля, определения перечня проверяемых позиций и оценки целесообразности установления ценового порога.