«Атамекен» предлагает системные решения для развития железнодорожных и автомобильных перевозок
На заседании Комитета логистики и перевозок Президиума Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» с участием депутатов Курултая рассмотрены вопросы совершенствования регулирования железнодорожных и автомобильных перевозок, устранения административных барьеров, цифровизации грузоперевозок и разработки комплексных мер государственной поддержки отечественных перевозчиков.
В центре внимания участников заседания – исполнение Плана работы Комитета на 2026 год и выработка практических решений по устранению системных проблем транспортно-логистической отрасли. Обсуждены вопросы применения временных ограничений железнодорожных перевозок, начисления штрафов за задержку вагонов и контейнеров, приписки собственного подвижного состава, международного сотрудничества, цифровизации грузовых перевозок, а также повышения конкурентоспособности отечественных автомобильных перевозчиков.
Открывая заседание, Председатель Президиума НПП РК «Атамекен» Канат Шарлапаев подчеркнул, что транспорт и логистика являются важнейшей инфраструктурной основой развития промышленности, торговли и экспорта Казахстана. При этом конкурентоспособность страны определяется не только её географическим положением, но и эффективностью инфраструктуры, предсказуемостью государственного регулирования, внедрением современных цифровых решений и обеспечением равных условий для всех участников рынка.
«Государственное регулирование транспортной отрасли должно обеспечивать баланс интересов государства, инфраструктурных операторов и бизнеса. Наша позиция – прозрачные правила, равный доступ к инфраструктуре, сокращение административных барьеров и создание условий для развития отечественных перевозчиков», – отметил Канат Шарлапаев.
Железнодорожные перевозки: прозрачные правила и равный доступ
Председатель подкомитета Ержан Жакишев представил вопросы, связанные с исполнением Плана работы Комитета по железнодорожному транспорту. Среди ключевых тем, поднимаемые на Комитете являются: правовая неопределенность при введении временных ограничений перевозок, порядок начисления штрафов за задержку вагонов и контейнеров, а также устранение дублирующих процедур при приписке собственного подвижного состава.
По мнению участников заседания, отдельные положения законодательства допускают неоднозначное толкование оснований для ограничения перевозок. Такие решения напрямую влияют на исполнение экспортных контрактов, сроки поставок, стоимость логистики и финансовое положение предприятий.
В этой связи «Атамекен» считает необходимым четко разграничить полномочия уполномоченного государственного органа и национального оператора инфраструктуры. Ограничения должны применяться на объективных и законодательно определенных основаниях, с установленными сроками и обязательным уведомлением заинтересованных участников рынка.
Отдельное внимание уделено административным барьерам при приписке собственных грузовых вагонов. Процедура, как отмечалось на заседании, должна быть прозрачной и автоматизированной, предусматривать установленные сроки, исчерпывающий перечень оснований для отказа и возможность обжалования решений.
Также обсуждалось разграничение государственных и коммерческих функций в международном сотрудничестве. Формирование позиции Казахстана на международных площадках должно осуществляться при координирующей роли уполномоченного государственного органа с учетом интересов независимых перевозчиков, операторов вагонов, экспедиторов и грузоотправителей.
В числе приоритетов цифровизации – создание единой экосистемы управления грузовыми перевозками АО «НК «ҚТЖ». При этом бизнесу необходимы практические решения уже на промежуточных этапах: сокращение бумажного документооборота и утверждение типовых форм договоров во всех видах сообщения, защита экспедиторских кодов, корректные расчеты провозных платежей и соблюдение сроков рассмотрения претензий. Предложено разработать поэтапную дорожную карту цифровизации с конкретными сроками реализации отдельных модулей.
Представитель от Министерства транспорта Республики Казахстан отметил, что уполномоченный орган поддерживает бизнес в вопросах, поднятых на Совещании.
Также было отмечено, что по результатам работы Комитета, ранее поднятый вопрос об исключении вагонов-зерновозов из перечня подвижного состава, имеющего льготы при государственной регистрации был успешно исполнен.
Поддержка отечественных автомобильных перевозчиков: обновление автопарка и конкурентоспособность
Вопросы автомобильного транспорта были рассмотрены в контексте необходимости формирования комплексных мер государственной поддержки отечественных международных автомобильных перевозчиков.
Президент Союза международных автомобильных перевозчиков Республики Казахстан Махсат Сактаган обозначил проблемы высокой финансовой нагрузки при приобретении новых грузовых автомобилей и седельных тягачей, необходимости обновления автопарка и снижения конкурентоспособности казахстанских перевозчиков на международном рынке.
В качестве возможных мер поддержки предложено рассмотреть освобождение новых грузовых автомобилей и седельных тягачей экологического класса Евро-5 и выше от уплаты НДС и утилизационного платежа, предоставление соответствующих налоговых и иных льгот сроком до пяти лет, а также инициирование рассмотрения в рамках Евразийского экономического союза вопроса о предоставлении тарифных льгот на ввоз новых транспортных средств для международных перевозок.
Председатель Комитета транспортного контроля Министерства транспорта РК Дастан Жумакулов проинформировал участников заседания о том, что в Общенациональном плане мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 октября 2026 года «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле» предусмотрено отдельное мероприятие – «Комплексная поддержка отечественных автомобильных грузовых перевозчиков».
В этой связи особое значение приобретает выработка согласованных с бизнес-сообществом мер государственной поддержки, направленных на снижение финансовой нагрузки, обновление автопарка и повышение конкурентоспособности казахстанских перевозчиков.
Перецепка и перегрузка: решение должно учитывать интересы отечественных перевозчиков
Отдельный блок обсуждения был посвящён совершенствованию порядка осуществления операций по перецепке и перегрузке грузов при международных автомобильных перевозках.
Участники заседания отметили необходимость объективной оценки влияния действующего порядка на отечественный рынок международных автомобильных перевозок, в том числе с учётом отсутствия единой системы учёта таких операций и достоверной статистики распределения грузопотоков между казахстанскими и иностранными перевозчиками.
В ходе обсуждения Дастан Жумакулов обозначил необходимость выработки в месячный срок решения относительно дальнейшего регулирования операций по перецепке и перегрузке.
В частности, предстоит рассмотреть несколько вариантов: продление действующего моратория на запрет указанных операций, сохранение действующего порядка либо введение отдельного разрешительного документа на осуществление перецепки и перегрузки, как это предлагается отраслевым сообществом.
При этом было отмечено, что выработка решения должна осуществляться с обязательным привлечением НПП РК «Атамекен» и профильных отраслевых ассоциаций с учётом интересов отечественных перевозчиков, фактических объёмов международных грузопотоков и принципа взаимности.
Особо подчёркнута необходимость обеспечения достаточного количества разрешительных бланков на перевозки грузов в/из третьих стран для казахстанских перевозчиков в случае продления моратория на запрет перецепки и перегрузки. Это особенно актуально по направлениям государств-членов ЕАЭС, в отношении перевозчиков которых допускается осуществление таких операций. Недостаточность разрешительного ресурса не должна ограничивать возможности отечественных компаний самостоятельно выполнять международные перевозки и создавать для них дополнительные конкурентные ограничения.
Кроме того, предложено проработать создание единой системы учёта операций по перецепке и перегрузке с фиксацией сведений о маршрутах, участниках перевозочного процесса, местах осуществления операций и фактических объёмах перевозок. Такая система позволит сформировать объективную информационную базу для принятия обоснованных регуляторных решений.
Подводя итоги заседания, Канат Шарлапаев призвал участников сосредоточиться на конкретных результатах: определить необходимые законодательные изменения, меры, которые могут быть реализованы в рамках действующих полномочий государственных органов, а также ответственных исполнителей и сроки их реализации.
По итогам заседания Комитет выработал рекомендации по совершенствованию регулирования железнодорожных и автомобильных перевозок, устранению административных барьеров, развитию цифровой инфраструктуры и поддержке отечественных перевозчиков.
НПП РК «Атамекен» продолжит взаимодействие с Министерством транспорта и другими заинтересованными государственными органами, отраслевыми ассоциациями и представителями бизнеса по продвижению выработанных предложений и формированию условий для повышения конкурентоспособности отечественных участников транспортно-логистического рынка.