Минздрав ограничивает конкуренцию в закупках отдельных медицинских изделий
В НПП «Атамекен» состоялся Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова. В нем приняли участие представители госорганов, бизнеса и ассоциаций. На повестке Совета вопрос об ограничениях предпринимательской деятельности в поставках антисептических средств для медицинских учреждений.
Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» закреплено, что закуп лекарственных средств и медицинских изделий Единым дистрибьютором - ТОО «СК-Фармация» осуществляется при предоставлении всем поставщикам равных возможностей для участия в процедурах закупок и соблюдении принципов добросовестной конкуренции. В этих целях Минздрав утверждает нормативно-правовые акты, согласно которым закуп осуществляется на основании утвержденной номенклатуры.
Согласно номенклатуре 2017 года закупаемые антисептические средства указаны с характеристикой «стерильность». Однако в настоящее время отечественные производители не выпускают дезинфицирующие средства, соответствующие этой характеристике. Вместе с тем, ТОО «СК-Фармация» заключило долгосрочный контракт на 10 лет с единственным участником и победителем конкурса, выразившим готовность производить и поставлять антисептики с данной характеристикой. При этом, согласно проведенной экспертизе, антисептики, поставляемые в рамках долгосрочного договора, не соответствуют технической характеристике «стерильность». Данные выводы создали правовые основания для признания не выполненными условия контракта.
Поэтому к долгосрочному договору поставки ТОО «СК-Фармация» заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым характеристика «стерильность» была исключена.
Это противоречит приказам министерства, согласно которым изменения в заключенный договор могут вноситься только при условии неизменности качества и других условий, явившихся основанием для выбора поставщика.
В развитие дополнительного соглашения соответствующим приказом министерства в Перечень медицинских изделий, «СК-Фармация» были включены 18 наименований антисептических средств, в котором уже отсутствовала характеристика «стерильность». Более того, министерством включен состав трех торговых наименований антисептических средств, на которые выдан патент, дающий конкретному производителю исключительное право, авторство и приоритет на его изготовление.
«Данные действия вступают в противоречие с законодательным ограничением по детализации технических характеристик закупаемых изделий в целях исключения предоставления преимуществ конкретной марке изделия или определенному производителю», - подчеркнул Каирбек Сулейменов.
В результате предоставлено эксклюзивное право конкретному предприятию на реализацию своей продукции путем прямого закупа со стороны ТОО «СК-Фармация» для обеспечения потребностей медицинских организаций на всей территории страны.
«Указанные действия должностных министерства можно расценить как лоббирование интересов конкретного производителя, что ограничивает доступ на товарный рынок свыше десятка других субъектов предпринимательства», - отметила представитель «Ассоциации производителей дезинфицирующих средств» Богомазова Н.Ю.
«Таким образом, должностные лица Министерства здравоохранения и Комитета медицинского и фармацевтического контроля, нарушая требования законодательства, ограничили конкуренцию в закупе антисептических средств, искусственно сузили право значительной группы предпринимателей по предоставлению товаров в медицинские учреждения, что содержит элементы незаконного вмешательства в их деятельность», - подытожил Каирбек Сулейменов.
В ходе Совета были озвучены ряд рекомендаций Министерству здравоохранения, Агентству по защите и развитию конкуренции, Генеральной прокуратуре.
Так, Совет рекомендует Министерству здравоохранения рассмотреть вопрос о проведении повторного конкурса на поставку и закуп антисептических средств для медицинских учреждений, оказываемых в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования.
Агентству по защите и развитию конкуренции в рамках расследования нарушения законодательства в области защиты конкуренции рекомендовано обеспечить устранение ограничений в этой части при поставках антисептических средств для медицинских учреждений; в случае выявления нарушений законодательства в области защиты конкуренции со стороны должностных лиц рассмотреть вопрос об их административной или иной ответственности, установленной законом.