Либеральный подход или «отсутствие конкуренции»

Комитет логистики и перевозок Президиума НПП РК «Атамекен» обсудил судьбоносную для участников перевозочного процесса Программу развития железнодорожного транспорта до 2029 года. В ходе заседания с участием председателей заинтересованных ассоциаций и…

Комитет логистики и перевозок Президиума НПП РК «Атамекен» обсудил судьбоносную для участников перевозочного процесса Программу развития железнодорожного транспорта до 2029 года. Министерство транспорта РК, выполняя протокольное поручение Главы государства, самостоятельно инициировало новый формат документа, который именно из-за своей не системности (не документ системы государственного планирования, не указан в перечне документов СГП, не содержит связи с документами, включая Концепцию развития транспортно-логистического потенциала до 2030 года) и низкого уровня в иерархии документов в Системе госуправления (приказ министра) невозможно будет реализовать как в полной мере, так и даже частично.

Главные задачи, которые обещает решить обсуждаемый документ – это снижение регуляторной нагрузки на субъекты отрасли, привлечение инвестиций и предпринимательской инициативы на железнодорожном транспорте, решение ключевых задач сектора и создание дальнейшей конкурентной среды в перевозочной деятельности. Участниками встречи было решено направить комментарии о несоответствии проекта программы поручению Министерству транспорта РК и Правительству для дальнейшего рассмотрения.

Одним из основных замечаний спикеров стала однобокость Программы. 

«Явно просматривается ошибка. Сам документ построен не в соответствии тех принципов, которые утверждены Правительством, поэтому нами и дан комментарий. Надо помочь Правительству, и, если Министерство готово принять предложение, создать группу для обсуждения», - отмечает Председатель подкомитета по железнодорожному транспорту НПП «Атамекен», Председатель Наблюдательного совета «Казахстанской Ассоциации перевозчиков и операторов вагонов (контейнеров)» и «Ассоциации Национальных Экспедиторов Республики Казахстан» Илья Сегал.

Участники заседания также задались вопросом о состоянии экспедиторского и операторского бизнесов по итогам реализации документа. «В какой плоскости они будут развиваться: через КТЖ-экспресс, через единое цифровое окно, или все-таки будет равный доступ для всех операторов», - отмечает генеральный директор Ассоциации Национальных Экспедиторов Мухамбет Сабетов.

«Также не ясна сама организация управления перевозками, усложнится она или упростится. Не понятен, какой уровень тарифов будет на железной дороге. Третий момент – что будет с экспедиторами и операторами», - поделился он мнением.

Ко всему прочему, документ не включил должным образом анализ международного опыта, мировые практики либерализации рынков железнодорожных перевозок и механизмы стимулирования конкуренции. Отдельно участники заседания отметили вопросы цифровизации и применения искусственного интеллекта, которые в сегодняшний день не могут быть проигнорированы.

В стране уже созданы условия, чтобы создавать яркие документы данного сектора и двигаться каким-то революционным путем. В этом отношении сегодня на рынке образовался неплохой опыт формирования регулярных поездов со стороны крупных операторов, развились серьезные мощности транспортно-логистических центров, подвижной состав и операторы уже готовы формировать регулярные маршруты, отмечает заместитель председателя президиума Союз транспортников Казахстана «KAZLOGISTICS» Юрий Лавриненко.

«Это направление, которое можно и нужно развивать. Для этого нужно обозначить те задачи, которые должен решать КТЖ. Уже виден ясный путь дальнейшей легализации деятельности и перевозочного процесса и перспектива деятельности операторов подвижного состава, и легализация рынка. Из минусов Программ хотелось бы отметить необозначенные права национального перевозчика. Это момент, который надо исправлять», - отмечает спикер.

По мнению генерального директора «Саморегулируемой организации «Ассоциация казахстанских грузовых железнодорожных перевозчиков» Рамии Сараевой, непонятна также роль и механизмы участия субъектов частного предпринимательства и частных инвесторов в процессах дальнейшего развития ж/д транспорта, сроки обновления подвижного состава.

В свое время председатель Комитета логистики и перевозок Президиума НПП «Атамекен» Бакытбек Кадиров отметил важность Программы развития ж/д транспорта как стратегического документа государственного планирования.

«Но самый главный аспект при разработке любой программы и любого строительства в Казахстане это свой KPI, т.е. что даст строительство данных дорог, развитие данной отрасли. А как мы будем этого добиваться, если у нас нет строго регламентированного документа, на который мы ссылаемся. В итоге у нас может начаться рост тарифов, при этом на них не будет распространяться механизм балансировки ценообразования рыночных условий, и мы будем терять рынки», - акцентирует внимание председатель.

По его словам, цель, которую должны поставить участники Комитета Президиума – не дополнение Программы, а его превозвышение. Учитывая вышесказанное, участниками заседания выдвинуто предложение переформатирования документа из Программы по развитию железнодорожного транспорта в Комплексный план развития. Вместе с тем, Документ предложено разделить на этапы и передвинуть с этого года на 2025-2030 годы, так как реализация вносимых предложений будет невозможна в срок.

Идеи были единогласно поддержаны представителями Ассоциаций и Союзов Казахстана. «Все участники перевозочного процесса, и транспортные компании, терминальные сети, и операторов, и экспедиторы должны увидеть роль и свое место в этом деле», - отмечают заседатели.

«Ввиду того, что Министерством транспорта РК самостоятельно был инициирован новый формат документа, который ввиду своей не системности (не документ системы государственного планирования, не указан в ее перечне документов, не содержит связи с документами СГП, включая Концепцию развития транспортно-логистическог потенциалп до 2030 года) и низкого уровня в иерархии документов в Системе госуправления невозможно будет реализовать как в полной мере, так и даже частично», - отмечает председатель Президиума НПП «Атамекен» Бакытбек Кадиров.

Резюмируя встречу, председатель Комитета логистики и перевозок Президиума предложил внести письмо не в адрес Министерства, а в Правительство с акцентом о необходимости утвердить документ на более высоком уровне. «Программные документы должны приниматься Правительством, и тогда уже, наверное, Министерство совместно с КТЖ и всеми участниками рынка детально проработает условия и внесет новый этап развития ж/д отрасли с учетом интересов всей экономики», - завершил председатель Комитета.