20 сентября 2023 года на портале открытых нормативно-правовых актов завершились публичные обсуждения проекта Строительного кодекса.

Напомним, что в сентябре прошлого года Главой государства в рамках послания народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» дано поручение о разработке и принятию Градостроительного кодекса.

В целях формирования консолидированной позиции бизнес-сообщества, проект Строительного кодекса был рассмотрен совместно с аккредитованными отраслевыми ассоциациями сферы строительства и смежных отраслей.

По результатам рассмотрения, бизнес-сообществом был выработан ряд как редакционных, так и концептуальных замечаний к проекту разработанного документа.

Так, в частности многие представители бизнеса выразили несогласие с изменением наименования кодекса с «Градостроительный» на «Строительный».

«Термином «Строительный кодекс» (building code) называют исключительно технический компонент строительного законодательства, а именно: кодифицированные строительные нормы и правила. Во всем мире сложилась определенная практика применения термина «Строительный кодекс», под этим термином принято подразумевать   требования к планировке помещений, несущим и ограждающим конструкциям, покрытиям, перекрытиям и проемам, а также требования ко всем компонентам, системам и элементам зданий и сооружений», - рассказал председатель ОЮЛ «Ассоциация «Индустриальные строительные технологии РК» Канапия Нурбатуров.

Также, большое негодование у представителей бизнеса вызвал тот факт, что разработанный проект кодекса, по сути, является сборником действующих нормативно-правовых актов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а никак не концептуально новым документом, о котором говорил Глава государства.

Справочно: Главы государства К.К. Токаев в своем послании народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» отметил, что «Между тем сегодня в Казахстане архитектурно-строительную деятельность регулируют свыше 2,5 тысяч различных документов. Сформирована запутанная, забюрократизированная система, которая плодит коррупцию. До сих пор используются устаревшие строительные стандарты и нормы. Поэтому поручаю Правительству принять концептуально новый документ – Градостроительный кодекс.».

«Представленный на рассмотрение проект Кодекса является не более, чем расширенной версией Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» с добавлением положений действующих норм смежного законодательства. Подтверждением тому является то, что в преамбула проекта Строительного кодекса абсолютно идентична преамбуле Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

Согласно статье 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», кодекс – закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, а консолидированный закон – закон, регулирующий комплексные по своему характеру общественные отношения в сфере», отмечает Мейрбек Жаманкулов, президент Национальной Ассоциации проектировщиков Республики Казахстан

Исходя из этого, бизнес полагает, что на сегодняшний день, разработчиком не в полном объеме определены однородные общественные отношения, которые должны регулироваться кодексом путем систематизации.

Вместе с этим, представленный проект по мнению экспертов содержит некорректную последовательность разделов и глав, без соблюдения иерархии перехода вопросов регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от общего к частному.

К примеру, Глава о Градостроительном планировании развития и застройки территорий Республики Казахстан должна возглавлять все разделы и главы, касающиеся архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Также, Глава о Государственном градостроительном кадастре в текущем времени должна фиксировать и подтверждать реализацию всех градостроительных документов, поделился мнением исполнительный директор Союза профессиональных инженеров Мелик Алпысбаев.

Необходимо отметить, что вышеперечисленные замечания и предложения не являются исчерпывающими.

Все имеющиеся у бизнес-сообщества замечания и предложения к редакции проекта Строительного кодекса, а также к сопутствующему закону, разработанному в целях приведения в соответствие действующего законодательства с нормами разрабатываемого кодекса, были направлены в адрес Министерства промышленности и строительства.

В целом по результатам рассмотрения бизнес выразил позицию о необходимости доработки проекта кодекса, в том числе с учетом всех поступивших замечаний и предложений.

Учитывая, что приятие Строительного кодекса имеет большое значение для строительной отрасли, поскольку бизнесом данный вопрос поднимался на протяжении нескольких лет, надеемся, что разработчиками проекта будут учтены все позиции экспертов отрасли. Дополнительно необходимо отметить, что представители бизнеса также обеспокоены установленными сроками исполнения указанного поручения Главы государства.

Так, согласно Общенациональному плану мероприятий по реализации вышеуказанного послания установлен срок по поручению о разработке Градостроительного кодекса декабрь 2023 года, что по мнению бизнеса является очень сжатым сроком для качественной разработки столь важного документа.

«Разработка концептуально нового документа требует проведения большого объема работы, который включает в себя, в том числе, анализ действующего законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, направленный на выявление проблем, коллизий, пробелов и т.д., выработку предложений по их решению, изучение международного опыта, обсуждение подходов с научным и профессиональным сообществом, согласование с общественностью и государственными органами и ряд других мероприятий, полагаю, что установленные сроки являются сильно сжатыми, что в свою очередь, может отразиться на качестве разрабатываемого документа» - отмечает председатель Комитете строительства и ЖКХ Президиума НПП «Атамекен» Ирина Манжанова.

В связи с чем, считаем, что в целях обеспечения качественной разработки Строительного кодекса необходимо рассмотреть вопрос продления сроков исполнения поручения.

Фото: gdevkievezhithorosho.com