Важным направлением в деятельности Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» является защита прав и законных интересов компаний, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Сегодня таким бизнесом в стране занимается свыше 62 тысяч предпринимателей. Стоит отметить, что их количество в прошлом году возросло в сравнении с 2022 годом на 26,5% и в 2 раза в сравнении с 2021 годом.       

Достаточно высокую эффективность в данном направлении показывает работа Палаты в рамках досудебной апелляции по таможенным и налоговым проверкам. Благодаря рассмотрению своих жалоб на заседаниях Апелляционной комиссии при Минфине, в состав которой наряду с представителями госорганов (Минфин, Комитет госдоходов, Миннацэкономики) входят и представители НПП, компании могут оспорить и выиграть неправомерные результаты проверок, проводимых в их отношении органами госдоходов, до обращения в судебные органы.      

По словам управляющего директора Департамента таможенного администрирования НПП, а по совместительству и члена Комиссии, Дины Мамашевой, главное преимущество такого разрешения жалоб – отсутствие конфликта интересов, где есть видение более объективной позиции, отличающейся от органов госдоходов, и возможность предпринимателя лично присутствовать при обсуждении проблемы.  

«Наши эксперты по каждой жалобе проводят большую аналитическую работу. При наличии признаков неправомерности выводов в актах проверок, мы готовим обоснованную позицию от Национальной палаты в защиту прав и интересов предпринимателей. В результате такого подхода, за 7 лет существования Комиссии (с 1 июля 2017 года по 1 июля 2024 года), создание которой также инициировала в свое время Палата, по 153-м жалобам акты таможенных проверок признаны неправомерными. Общая сумма оспоренных в пользу бизнеса денежных средств превысила 15,6 млрд.тенге», - рассказала Дина Мамашева. 

Она также отметила, что в 41-м случае на сумму 4,9 млрд.тенге, по которым Нацпалата направила в Минфин законодательно обоснованные заключения в пользу бизнеса, уведомления об устранении нарушений отозваны самими органами госдоходов до их рассмотрения на Комиссии. Причина – низкое качество составленных актов проверок и дальнейшая несостоятельность выводов, произведенных должностными лицами органов госдоходов.

Таким образом, благодаря защите «Атамекен» в рамках досудебной апелляции отечественными предпринимателями выиграно 194 жалобы (43%) на 21 миллиард тенге, что превышает третью часть обращений по таможенному контролю после выпуска товаров. Средняя сумма обжалования на одну жалобу составила 108,2 млн. тенге.

«Однако, в силу того, что Палата имеет в Комиссии всего лишь одно место из восьми, не все проверки удается «отбить» даже по законным на то основаниям. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов. Поэтому, порой, даже если очевидно, что выводы проверяющих о доначислении компаниям дополнительных сумм таможенных платежей и налогов полностью неправомерны, либо в акте проверки недостаточно доказательств о нарушении предпринимателем норм таможенного законодательства, члены Комиссии, представляющие госорганы, все равно могут проголосовать «за» наказание бизнеса», - поделилась Мамашева.

Она добавила, что в результате такого исхода дел компаниям приходится либо соглашаться с неверным вердиктом, либо идти в суд.

Здесь необходимо отметить, что некоторые такие не совсем, мягко говоря, незаконные решения Минфина, успешно оспариваются на судебных заседаниях. При этом, НПП также продолжает оказывать предпринимателям посильную помощь, активно представляя их законные интересы.

Так, в 2023 году из-за неправомерного предписания Акмолинской транспортной прокуратуры по таможенным сборам в СЭЗ «Астана – жаңа қала» по 52-м жалобам (каждая вторая в 2023 году) органами госдоходов неправомерно доначислено таможенных платежей и налогов на сумму 1,1 млрд. тенге. Все они имеют судебную перспективу.

Например, при поддержке НПП решением Специализированного межрайонного административного суда г.Астаны уведомление о результатах таможенной проверки и доначислении таможенных сборов Департамента госдоходов по г. Астана в отношении ТОО «Ж» на сумму 19,3 млн.тенге признано незаконным и отменено.

Впоследствии, несмотря на сопротивление органов прокуратуры и апелляцию со стороны ДГД, данное решение было оставлено без изменения постановлением Судебной коллегии по административным делам суда г.Астана. Окончательную отмену подтвердила уже в текущем году Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РК в ходе рассмотрения кассационной жалобы ДГД.

В отдельных случаях требуется более длительное время на то, чтобы убедить суд в правомерности своих позиций. Так, судебными органами только через 2 года было отменено уведомление о результатах таможенной проверки и доначислении таможенной пошлины Департамента госдоходов по г.Алматы в отношении ТОО «A» на сумму 95,4 млн.тенге.

Наиболее рекордную сумму доначислений в размере 3,7 млрд. тенге в текущем году удалось оспорить компании «К», которая подала жалобу на неправомерные выводы Департамента госдоходов по Актюбинской области в суд и Комиссию. Судебные органы и НПП поддержали доводы компании об отсутствии законных оснований для доначислений и госорган был вынужден отменить свое уведомление и акт проверки.

Источник: Комитет государственных доходов

В целом, Национальная палата отмечает, что, во-первых, благодаря работе Апелляционной комиссии помимо помощи добросовестному бизнесу, появилась возможность выявлять некоторые недоработки нормативной правовой базы и своевременно их устранять путем внесения необходимых изменений и дополнений в нормы действующего законодательства.

Во-вторых, после каждого рассмотрения актов таможенных проверок с участием как проверяемой компании, так и проверяющих их органов госдоходов, существенно улучшается качество самих проверок.

В-третьих, на материалах анализа проведенных проверок проводится обучение компаний в формате совместных семинар-совещаний Комитета госдоходов и Национальной палаты.

Таким образом, досудебная апелляция проверок в сфере таможенного регулирования стала действенным механизмом по реализации задач, поставленных в рамках поручений Главы государства об оказании помощи предпринимателям, как равноправным партнерам госаппарата.

НПП считает, что такая правоприменительная практика может и должна применяться во всех отраслях экономики. Досудебная апелляция должна восприниматься госорганами и предпринимателями как независимая и наиболее объективная. Это позволит более полно обеспечить и защитить законные интересы отечественных компаний.