Детские сады ежегодно платят миллиардные штрафы за нарушения, не связанные с реальными санитарными угрозами
9 января 2025 года на очередном заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова рассмотрен вопрос о реализации новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности «Регулирование с чистого листа».
.JPG)
В Послании народу Казахстана 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Президент К.Токаев дал поручение внедрить новую регуляторную политику в сфере предпринимательской деятельности «Регулирование с чистого листа».
Для реализации данного поручения 30 декабря 2021 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности», а в прошлом году принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса», которыми для улучшения предпринимательской деятельности усовершенствованы механизмы госконтроля и надзора.
Регулирование «с чистого листа» обязывает госорганы формулировать требования к бизнесу так, чтобы они были мотивированы, практически исполнимы, доступно изложены и не допускали двойного толкования.
Вместе с тем, все еще остаются вопросы по взаимодействию субъектов предпринимательства c государственными органами в социальной сфере.
Казахстанской ассоциации непрерывного образования проведен анализ Проверочного листа, утвержденного совместным приказом Министра национальной экономики и Министра здравоохранения от 2 декабря 2022 года на соответствие его Санитарным правилам в сфере дошкольного образования.
Анализ показал, что из 76 требований Проверочного листа 16 (21%) не регламентированы Санитарными требованиями, 41 (53%) содержит факторы коррупционного риска.
Требования Проверочного листа вступают в противоречие с законодательством, необоснованно расширяют претензии к субъектам бизнеса, а соответственно усиливают репрессивность государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Проверочные листы СЭС утверждены для того, чтобы запутать и оштрафовать предпринимателей. Проблема кроется не в недобросовестности детских учреждений, а в самих Правилах, которые трудно понять, а порой и невозможно исполнить.
«Какое отношение к санитарным нормам имеют твердое покрытие тротуаров, повреждения на полу, потолке, стенах, заградительные устройства батарей отопительных систем, наличие исправной мебели», - отметил в своем выступлении представитель Ассоциации непрерывного образования С. Айсин.
.JPG)
Что говорит статистика?
В Казахстане зарегистрировано 11 104 детских сада. Каждый из них дважды в год проходит проверку СЭС, и почти всегда это заканчивается штрафами. Средняя сумма взыскания — 424 580 тенге. В год это выливается в миллиарды тенге, которые учреждения вынуждены платить за нарушения, часто не связанные с реальными санитарными угрозами.
Только за 9 месяцев 2024 г. за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения наложено штрафов на сумму 5,2 млрд. тенге, что в четыре раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (1,5 млрд. тенге).
«Наличие неясных или двусмысленных формулировок позволяет проверяющим использовать их для давления на учреждения. Фактически система построена так, что предприниматели не могут защититься. СЭС штрафует, используя двусмысленные нормы. Даже суды в таких случаях, как правило, встают на сторону санитарных служб», — отметил в своем выступлении С.Айсин.
Что предлагает Совет?
По итогам обсуждения предложено Министерству национальной экономики совместно с Министерством здравоохранения рассмотреть возможность временного приостановления действия противоречивых закону требований совместного приказа Министра национальной экономики №117 от 2 декабря 2022 года и Министра здравоохранения № ҚР ДСМ-152 от 2 декабря 2022 года до приведения их в соответствии с законом.
При разработке и совершенствовании Правил формирования государственными органами системы оценки рисков и формы проверочных листов учесть недостатки при формировании требований к субъектам бизнеса установленные совместного приказа Министра национальной экономики и Министра здравоохранения и сформировать защитные механизмы от их совершения.
Агентству по противодействию коррупции предложено рассмотреть анализ экспертов Казахстанской ассоциации непрерывного образования о несоблюдении условия формирования регуляторных инструментов и требований и внести в государственные органы предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, а также отмену или приостановление действие нормативных правовых актов создающие коррупционные риски при осуществлении контрольных функций.
Рекомендации и материалы заседания Совет направит в Администрацию Президента и Правительство для информации и принятия решений.
Подписывайтесь на наш Telegram канал и оставайтесь в курсе последних новостей.
Оставьте комментарий:
Комментарии: