Протокол №_08_РПП

заседания Совета по защите прав

предпринимателей и противодействию коррупции

Палаты предпринимателей г.Алматы

06 августа 2024 года                                                                             г. Алматы

Председательствующий:

Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Б. Бегалиев

Секретарь:

Начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – Е. Беймбет

Повестка дня:

1. О негативных последствиях для предпринимателей-автоперевозчиков изменений в Правила дорожного движения, предусматривающих ограничение скорости в населенных пунктах для микроавтобусов не более 50 км/час

Присутствовали:

1. Заместитель директора Каныбеков Мейрамбек Маханбеталиевич.
2. Члены Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы
   (по списку).

Приглашенные:

1. Кудратбаев Ельнур Ирджигитович - Начальник АДМ практики УАП, майор полиции
2. Самсонов Александр Николаевич - «ИП Самсонов А.Н.», предприниматель.
3. Аманбаев Сабит Шаяхметович - Член Президиума Союза, Генеральный директор Союза автотранспортников Казахстана.
4. Александр Карлович – ТОО «Азия Дискавери», учредитель

Кворум для проведения заседания Совета имеется

          Председатель Совета поставил на голосование повестку дня.

                                Повестка принята единогласно.

По вопросу выступил  Ешенгельдиев Канат Молболович.

05.08.2024 года в Палату предпринимателей «Атамекен» города Алматы обратились предприниматели, занимающиеся перевозкой туристов по городу Алматы, с заявлением о том, что в отношении них поступают незаконные административные штрафы.

Согласно заявлению ИП Самсонова А.Н. (ИП «Самсонов А.Н.») поступило 43 штрафа на сумму 996 840 тенге.

При этом, по пути следования данных автодорог, где было выявлено данное нарушение установлено отсутствие никаких предупреждающих либо ограничивающих скорость движения дорожных знаков. К слову, штрафы по фактам нарушения скоростного режима налагались с камер видеонаблюдения, расположенных на автомагистральных дорогах им. Аль-Фараби и им.Саина в г. Алматы.

В настоящее время, по данным СМИ нарушены права тысяч предпринимателей, занимающихся перевозкой пассажиров и получены незаконные административные штрафы.

В соответствии с приказом Министра внутренних дел РК №330 от 17.04.2024  в редакцию п.73 «Об утверждении Правил дорожного движения, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, перечня оперативных и специальных служб, транспорт которых подлежит оборудованию специальными световыми и звуковыми сигналами и окраске по специальным цветографическим схемам» (далее - Правила) внесено изменение об ограничении скорости не более 50 км/ч для автобусов в населенных пунктах. ( 73. В населенных пунктах разрешается движение: 1) транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, за исключением автобусов и специальных режимов движения, установленных соответствующими дорожными знаками, но не более 90 км/ч; 2) автобусов со скоростью не более 50 км/ч;3) транспортных средств в жилых зонах и дворовых территориях со скоростью не более 20 км/ч.)

Вместе с тем, согласно п.63 Правил вне населенных пунктов, а также в населенных пунктах на дорогах, обозначенных знаками 5.1 и 5.3 Автомагистраль это дорога, на которой действуют требования настоящих Правил, устанавливающие порядок движения по автомагистралям, где разрешено движение со скоростью более 80 км/ч.

Согласно п.3.24 приложения 1 «Ограничение максимальной скорости". Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке», такие знаки с ограничением скорости не более 80 км/час установлены на автомагистральных дорогах им. Аль-Фараби и им.Саина в г. Алматы.

 В этой связи, по нашему мнению, административные протоколы, зафиксированные камерами видеонаблюдения на автомагистральных дорогах города Алматы, являются незаконными.

Также считаем, что само норма пп.2 п.73 Правил нарушает права предпринимателей, так как приводит к недопониманию водителям автобусов об ограничении скорости и подлежит утрате либо изменению редакции.

Надо отметить, что данная репрессивная норма МВД крайне отрицательно влияет на развитие туризма в южной столице, о чём неоднократно упоминает Глава государства. Большинство водителей, получившие уведомления об огромных штрафах, зарегистрированы в качестве ИП и занимаются перевозками отечественных и иностранных туристов.

В ходе обсуждения вопроса предприниматель Самсонов Александр Николаевич пояснил, что все эти штрафы наложены в течении 1-2х дней, на одного водителя на одном автотранспорте, по проспекту  им.Аль-Фараби зафиксировали несколько камер, хотя знаков ограничивающих скорость автобусов 50 км/ч не было. Также пояснил что, если автобусы по проспектам Аль-Фараби и Саина будут передвигаться со скоростью не более 50 км/ч есть угроза создания заторов и помех для движения других транспортных средств.

Также высказал свое мнение М. Каныбеков: с учетом того что, по пути следования данных автодорог, где было выявлено данное нарушение установлено отсутствие никаких предупреждающих либо ограничивающих скорость движения дорожных знаков,  административные протоколы, зафиксированные камерами видеонаблюдения на автомагистральных дорогах города Алматы, являются незаконными.

Председатель Совета Б.Бегалиев предложил для защиты своих интересов и нарушенных прав обратиться в судебные органы и направить письмо Уполномоченному по правам предпринимателей

           По итогам обсуждения Совет РЕШИЛ:

1. Обратиться на имя Уполномоченного по правам предпринимателей Казахстана (Бизнес-Омбудсмена) с письмом об инициировании перед Правительством РК вопроса об утрате подпункта 2 пункта 73 Приказа МВД РК «Об утверждении правил дорожного движения» либо его пересмотре в другой редакции (прилагается).

2. Направить письмо на имя прокурора города Алматы о проведении проверки законности наложения штрафов на индивидуальных предпринимателей, занимающихся автоперевозками туристов.

Председатель Совета                                                                      Б. Бегалиев

Секретарь Совета                                                                            Е. Беймбет

Протокол №_07_РПП

заседания Совета по защите прав

предпринимателей и противодействию коррупции

Палаты предпринимателей г.Алматы

02 августа 2024 года                                                                             г. Алматы

Председательствующий:

Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Б. Бегалиев

Секретарь:

Начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – Е. Беймбет

Повестка дня:

1. О дублировании в законодательстве норм контроля реализации, отгрузки, транспортировки и прокачки нефтепродуктов.
2. По обращению ТОО «TEPLOSTIL».

Присутствовали:

1. Заместитель директора Каныбеков Мейрамбек Маханбеталиевич.
2. Члены Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы
   (по списку).

Кворум для проведения заседания Совета имеется

          Председатель Совета поставил на голосование повестку дня.

                                Повестка принята единогласно.

По первому вопросу выступил  Ешенгельдиев Канат Молболович.

В Палату предпринимателей города Алматы поступило коллективное обращение от 16 предпринимателей– участников рынка хранения и реализации нефтепродуктов касательно дублирующих норм требований по установке и применении контрольных приборов учета (КПУ) на нефтебазах.

Согласно нормам статей 176 и 412 Налогового кодекса государственные органы осуществляют контроль в онлайн режиме, за оборотом нефтепродуктов через оформление сопроводительных накладных на товары, отражения движения нефтепродуктов на Виртуальном складе и посредством электронной счёт-фактуры (ЭСФ).

Также в пункте в пункте 28) статье 1 Закона «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» (Закон), закреплено, что сопроводительная накладная на товары (СНТ) - документ, предназначенный для контроля за оборотом нефтепродуктов и необходимый для оформления операций по отпуску и приему нефтепродуктов, а также операций по передаче нефтепродуктов поставщикам нефти.

Вместе с тем, нормами статьи 19 Закона «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» реализация, отгрузка и (или) транспортировка и прокачка нефтепродуктов осуществляются с обязательным перемещением нефтепродуктов через контрольные приборы учета (КПУ).

По мнению заявителей, в нарушение п.1 статьи 50 Закона РК «О правовых актах» нормы статей 176,412 Налогового кодекса РК и статьи 19 Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» регулируют одну и ту же сферу деятельности и фактически дублируют друг друга. 

Доводы о том, что КПУ могут сразу установить точное количество, объем нефтепродуктов, а по СНТ и ЭСФ этого сделать нельзя, также являются ошибочными. По сложившейся практике государственные органы на текущий момент в автоматическом онлайн режиме видят сколько произведено нефтепродуктов на НПЗ, сразу же с момента производства, сколько отгружено и куда по выписанным сопроводительным накладным на товары (СНТ) и сколько кому продано по электронным счёт-фактурам (ЭСФ), а также по установленным КПУ на НПЗ. В тоже время данные с нефтебаз по приборам учета (КПУ) могут быть получены только после слива этих нефтепродуктов на нефтебазе, что в зависимости от удалённости как минимум занимает от 7 дней и более.

Кроме того, в связи изменениями плотности нефтепродуктов вследствие погодных условий данные КПУ могут быть некорректными, что ставит вопрос о целесообразности установки данных приборов.

На наш взгляд происходит дублирование контрольных функций, в ходе которого возникают риски привлечения к ответственности предпринимателей из-за расхождений, которые могут выдавать некорректные данные КПУ по разным причинам вплоть до отсутствия интернета и связи, а также риски систематического назначения проверок бизнеса из-за вышеуказанных расхождений, что, в свою очередь, также может нести негативные последствия для ведения бизнеса.   

В ходе обсуждения вопроса высказал свое мнение М. Каныбеков: с учетом страновой актуальности данного спорного правоотношения нам видится целесообразным проанализировать его во всех регионах Республики Казахстан.

  Председатель Совета Б.Бегалиев, также выразил согласие с мнением докладчика и предложил направить данное предложение бизнес Омбудсмену РК

По второму вопросу выступил  Беймбет Еркебулан Бейбитович.

В Палату предпринимателей города Алматы (далее-Палата) поступило обращение ТОО «TEPLOSTIL» (далее - Товарищество), в котором сообщается следующее.

Товарищество заключило модельный контракт на реализацию инвестиционного проекта (Контракт от 12.01.2022 года) с РГУ «Комитет по инвестициям» Министерства иностранных дел Республики Казахстан». Упомянутое РГУ является уполномоченным органом по инвестициям (далее – Уполномоченный орган).

        По условиям Контракта Товарищество обязалось построить завод по производству термопанелей, а Уполномоченный орган обязан предоставить инвестиционные преференции, государственный натурный грант в виде земельного участка общей площадью 1,0113 гектаров (далее – Земельный участок), в временное пользование с последующей безвозмездной передачей в собственность Товарищества, при выполнении им инвестиционных обязательств.

        Товарищество в полном объеме выполнило свои инвестиционные обязательства, данный факт подтвержден приказом Уполномоченного органа № 71 от 25.12.2023 года. Уполномоченный орган, выполняя свои обязательства по Контракту, предоставил в Управление земельный отношений города Алматы все документы, необходимые для безвозмездной передачи Земельного участка в собственность Товарищества.   Однако Управление земельных отношений не решается решить вопрос о безвозмездной передаче Земельного участка в собственность Товариществ, так как земельный участок находится в составе специальной экономической и индустриальной зоны, считает, что земельный участок может быть только выкуплен Товариществом в соответствии с требованиями статьи 119-2 Земельного кодекса.

          Палата настаивает на безвозмездной передаче Земельного участка Товариществу,  так как данное право Товарищества предусмотрено Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (статьи 283-288). Земельный участок должен быть выведен из состава земель, переданных под специальную экономическую и индустриальную зону и передан в собственность Товарищества в соответствии с требованиями Предпринимательского и Земельного кодексов.

В ходе обсуждения вопроса высказал свое мнение Б.Бегалиев, предложил направить обращение ТОО «TEPLOSTIL» в прокуратуру города Алматы для принятия мер прокурорского реагирования.

           По итогам обсуждения Совет РЕШИЛ:

По первому вопросу:

Направить обращение предпринимателей и письмо Уполномоченному по защите прав предпринимателей с целью рассылки данного обращения во все РПП для выработки единого подхода и впоследствии принятия мер по устранению вышеуказанных дублирующих норм в законодательстве, а также отмене нормы по установке КПУ.

По второму вопросу:

        Направить обращение ТОО «TEPLOSTIL» в прокуратуру города Алматы для принятия мер прокурорского реагирования.

Председатель Совета                                                                      Б. Бегалиев

Секретарь Совета                                                                            Е. Беймбет

Протокол №_06_РПП

заседания Совета по защите прав

предпринимателей и противодействию коррупции

Палаты предпринимателей г.Алматы

24 июля 2024 года                                                                                 г. Алматы

Председательствующий:

Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Б. Бегалиев

Секретарь:

Начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – Е. Беймбет

Повестка дня:

1. Об экспертных заключениях региональных палат предпринимателей.

Присутствовали:

1. Заместитель директора Каныбеков Мейрамбек Маханбеталиевич.
2. Члены Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы
   (по списку).

Кворум для проведения заседания Совета имеется

          Председатель Совета поставил на голосование повестку дня.

                                Повестка принята единогласно.

По вопросу выступил  Сарсенбаев Ерсаин Исакович.

В соответствии со статьями 5 и 9 Закона Республики Казахстан “О Национальной палате предпринимателей” (далее - Закон) Национальная палата (далее - Палата) принимает участие в разработке и экспертизе консультативных документов регуляторной политики, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. Палата представляет интересы предпринимательства в Правительстве Республики Казахстан, Парламенте Республики Казахстан и других государственных органах, осуществляет обязательную экспертизу консультативных документов регуляторной политики, проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. Выполняя возложенные законодательством обязанности, Палата  выясняет позицию субъектов предпринимательства к проекту нормативного правового акта, проводит их анализ, затем,  с учетом мнения субъектов предпринимательства составляет экспертное заключение по проектам нормативных правовых актов и направляет их в  соответствующие государственные органы.

Согласно статье 19 Закона Республики Казахстан “О правовых актах”  экспертные заключения Палаты представляют собой его письменную позицию и носят рекомендательный характер, являются обязательными приложениями к консультативному документу, проекту нормативного правового акта до его принятия.

         В большинстве случаев, экспертные заключения Палаты, которые выражают мнение субъектов предпринимательства, не учитываются при принятии проектов нормативных правовых актов.   

Так, в частности разработчиками – Управлением городского планирования и урбанистики города Алматы и Управлением предпринимательства и инвестиции города Алматы были оставлены без внимания и никак не учтены замечания Палаты предпринимателей города Алматы, данные им в своем экспертном заключении по проекту решения Маслихата города Алматы «Об утверждении ставок ежемесячной платы за размещение наружной (визуальной) рекламы на территории города Алматы».

Подобное отношение к экспертному заключению Палаты не единично и вызвано тем, что экспертное заключение, согласно законодательству Республики Казахстан является просто приложением к проекту и носит рекомендательный характер.

Палата считает, что мнение субъектов предпринимательства, изложенное в экспертном заключении должно в обязательном порядке учитываться при принятии нормативного правового акта.

В ходе обсуждения вопроса высказал свое мнение Б.Бегалиев,  выразил согласие с мнением докладчика и предложил направить данное предложение бизнес Омбудсмену РК

           По итогам обсуждения Совет РЕШИЛ:

1. Направить письмо Бизнес Омбудсмену РК о внесении следующих изменений к тексту статьи 19 Закона Республики Казахстан “О правовых актах” исключив оговорку, что экспертное заключение носит рекомендательный характер. Дополнить статью требованием о том, что государственный орган, разработчик проекта нормативного правового акта в обязательном порядке должен дать подробное разъяснение своим действиям, в случае отклонения позиции Палаты, изложенной в ее экспертном заключении.    

Председатель Совета                                                         Б. Бегалиев

Секретарь Совета                                                              Е. Беймбет

Протокол №_05_РПП

заседания Совета по защите прав

предпринимателей и противодействию коррупции

Палаты предпринимателей г.Алматы

14 июня 2024 года                                                                                 г. Алматы

Председательствующий:

         Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Б. Бегалиев

Секретарь:

Начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – Е. Беймбет

Повестка дня:

1. Вопросы оздоровления предприятий в  Казахстане.

Присутствовали:

1. Заместитель директора Каныбеков Мейрамбек Маханбеталиевич.
2. Члены Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы
   (по списку).
3. Кабикенова Марияш Майрамбаевна, председатель Правления СРО «Казахстанский Союз профессиональных управляющих в процедурах реабилитации и банкротства, член ОС МНЭ РК, член королевского арбитражного суда Великобритании, арбитр КМА

Кворум для проведения заседания Совета имеется

          Председатель Совета поставил на голосование повестку дня.

                                Повестка принята единогласно.

По первому вопросу выступила  Кабикенова Марияш Майрамбаевна.

      В ЗРК «О реабилитации и банкротстве» предусмотрены следующие процедуры, направленные на оздоровление МСБ: процедуру реструктуризация  долгов, реабилитационная процедура.

Согласно ст.28-3 ЗРК «О реабилитации и банкротстве»  соглашение о реструктуризации задолженности должно содержать положения об условиях соглашения, порядке, способах и сроках исполнения обязательств должника перед кредитором (кредиторами). Соглашение о реструктуризации задолженности заключается сроком не более чем на три года. Налоговая задолженность погашается при условии соблюдения требования части первой настоящего пункта под залог имущества должника и (или) третьего лица и (или) гарантию банка. Имущество, предоставляемое в залог, должно быть ликвидным, застрахованным от утраты или повреждения и его рыночная стоимость должна быть не меньше суммы налоговой задолженности.

      В рамках требований ст.38 ЗРК «О реабилитации и банкротстве» производство по делу о реабилитации возбуждается в суде на основании заявления должника или кредитора (кредиторов), за исключением кредитора по налогам и таможенным платежам, государственного органа или юридического лица с участием государства, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 5-1 настоящего Закона.

1. В рамках  требований пункта 4 статьи 49 закона, при  составления временным администратором заключения о финансовой устойчивости должника 2 класса и согласии собрания кредиторов  суд выносит решение о применении реабилитационной и дает не более 3 месяцев Должнику и кредиторам составить план реабилитации(оздоровления) и представить суду.

         2. После   согласования плана реабилитации   кредиторами не менее 51%  суд утверждает план реабилитации и график погашения кредиторской задолженности. Далее  реабилитационная процедура и погашение кредиторской задолженности проводиться реабилитационным управляющим по плану реабилитации и  графика погашения.

         Однако, на практике встречается, что судьи не верно применяют нормы ст.49, 49-1,п.1. ст.59 , ст.73 ЗРК «О реабилитации и банкротстве» : так,  вначале суд должен изучать  основания для применения реабилитационной процедуры- установить согласия кредиторов и наличие заключения  о финансовой устойчивости должника временного администратора  2 класса, далее суд должен проводить исследования возможности восстановления его платежеспособности .

Неправильное применение судьями указанных норм ЗРК «О реабилитации и банкротстве» являются основаниями отказных решений в введении реабилитационной процедуры, что препятствует  должникам реализовать свое право на восстановление своей платежеспособности, способствует дальнейшему  увеличению кредиторской задолженности  и следовательно,  подвергает их  риску банкротства.

К тому же, из практики такие меры, установленные в ЗРК «О реабилитации и банкротстве»: организационно-хозяйственные, технические, финансово-экономические, правовые и иные не противоречащие законодательству Республики Казахстан мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника, включая санацию, продажу имущества путем проведения электронного аукциона, финансовый лизинг, уступку прав требований должника, факторинг, реверсивный факторинг, прощение части долга, списание пени и штрафов, обмен долгов на акции, заключение мирового соглашения и другие, показывают, что более  эффективной мерой по восстановлению  неплатежеспособности предпринимателя является вовлечение оборотных денежных средств по его восстановлению.

Как известно, Министерство национальной экономики РК (далее МНЭ)  проводит поддержку бизнеса традиционными  финансовыми  инструментами: в виде  льготного  кредитование в рамках Нацпроекта  по ставке 6-8% годовых, сроком на 5 лет, сумма кредита составляет более 3 млрд. тенге,    при том,  что  базовая  ставка  составляет  более 17%  годовых, при этом займы  для МСБ обойдутся в среднем 23%, из которых 6-8% составит субсидирование государством, которые по сути уходят на оплату займа и вознаграждения  банков и других финансовых институтов, по сути поддерживается финансовые институты,  но  не сам бизнес. 

         Так же Правительством Республики Казахстан в 2019 году  была принята  программа «Дорожная карта по дальнейшей реализации системных мер по банкротству или финансовому оздоровлению предприятий», оператором которой являлось МНЭ  РК.

      Возобновление  Программы «Дорожная карта по дальнейшей реализации системных мер по банкротству или финансовому оздоровлению предприятий» МНЭ РК и проведение мониторинга способствовало бы   широкому применению реабилитационной процедуры к субъектам бизнеса, имеющим временную неплатежеспособность и оказанию адресной государственной поддержки им.

Для решение вопроса предлагаю следующе меры: 1.Обратиться в Верховный суд РК дать разъяснение судам о точном применении норм ст.49,49-1,п.1. ст.59, ст.73 ЗРК «О реабилитации и банкротстве» с пояснением: первое, суды вначале изучают   основания для применения реабилитационной процедуры, которое заключается в установлении  согласия кредиторов и наличие заключения  о финансовой устойчивости должника временного администратора  2 класса, второе, далее  суд проводит  исследования возможности восстановления его платежеспособности – изучает представленный суду  плана реабилитации,  согласованный  кредиторами.

2.Обратиться в КГД МФ РК внести предложения в закон ЗРК «О реабилитации и банкротстве» :

в  п.1.  статья 48. «Возбуждение производства по делу о реабилитации или банкротстве» в следующей редакции: «Суд возвращает заявление о применении реабилитационной процедуры в случае, если заявление подано до истечения  6 месяцев  со дня вступления в законную силу решения суда об отказе в применении реабилитационной процедуры или определения суда о прекращении реабилитационной процедуры.

в статью  59-1. «Решение о прекращении процедуры банкротства, применении реабилитационной процедуры и утверждении плана реабилитации» в следующей редакции : «Решение суда о прекращении процедуры банкротства, применении реабилитационной процедуры и утверждении плана реабилитации принимается судом на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 95-1 настоящего Закона, с учетом заключения банкротного управляющего о финансовой устойчивости должника, согласно которому должник по итогам реализации мероприятий, предусмотренных планом реабилитации, подлежит отнесению к 2  классу финансовой устойчивости.»

3.  Обратиться в МНЭ РК о возобновлении Программы «Дорожная карта по дальнейшей реализации системных мер по банкротству или финансовому оздоровлению предприятий»  с целью  проведение мониторинга для оказания адресной государственной поддержки субъектам бизнеса, имеющим временную неплатежеспособность, находящихся  в реабилитационной процедуре, с привлечением профессиональной организации администраторов сферы реабилитации и банкротства (Казахстанский Союз управляющих в процедурах реабилитации и банкротства).

В ходе обсуждения вопроса высказали свои мнения Б.Бегалиев, М.Каныбеков, М.Юсупбаев

           По итогам обсуждения Совет РЕШИЛ:

1. Направить письмо в суд города Алматы, о точном применении норм ст.49, 49-1, п.1, ст.59, ст. 73 ЗРК «О реабилитации и банкротстве».
2. Направить письмо Бизнес Омбудсмену РК о внесении соответствующих изменении ЗРК «О реабилитации и банкротстве», а также просить обратиться в МНЭ РК о возобновлении Программы «Дорожная карта по дальнейшей реализации системных мер по банкротству или финансовому оздоровлению предприятий».

Председатель Совета                                                         Б. Бегалиев

Секретарь Совета                                                              Е. Беймбет

                                                                     Протокол №_04_РПП

заседания Совета по защите прав

предпринимателей и противодействию коррупции

Палаты предпринимателей г.Алматы

21 мая 2024 года                                                                          г. Алматы

Председательствующий:

         Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Б. Бегалиев

Секретарь:

Начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – Е. Беймбет

Повестка дня:

1. Об отдельных вопросах применения положений о предпринимательской иерархии при расследовании дел в отношении бизнеса в свете требований Указа Президента РК от 10 мая 2024 года
2. По результатам проведенного анализа по качеству интернета в г. Алматы

Присутствовали:

1. Заместитель директора Каныбеков Мейрамбек Маханбеталиевич.
2. Члены Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы
   (по списку).

Кворум для проведения заседания Совета имеется

          Председатель Совета поставил на голосование повестку дня.

                                Повестка принята единогласно.

По первому вопросу с предисловием выступил М. Каныбеков

      Отмечено, что 10 мая 2024 года  Главой  государства  подписан Указ «О мерах по либерализации экономики», который определяет дальнейшие правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательства в Республике Казахстан путем развития конкуренции, сокращения государственного участия в экономике и снижения издержек бизнеса.

     В пункте 3) Указа поручено совместно с Генеральной прокуратурой РК до 31 декабря 2024 года обеспечить внесение в законодательство Республики Казахстан изменений и дополнений, предусматривающих:

      -дальнейшую декриминализацию уголовных правонарушений в сфере экономической деятельности;

     - исключение регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовном правонарушении в сфере экономической деятельности в Едином реестре досудебных расследований:

без приложения акта налоговой проверки, заключения (справки) специалиста органов налоговой службы, в выводах которого содержатся достаточные данные, указывающие на наличие признаков уголовного правонарушения;

при досудебном и судебном обжаловании актов органов налоговой службы до вступления в силу решения вышестоящего органа в случаях досудебного обжалования и решения суда при судебном обжаловании.

       С учётом наличия не только в Алматы, но и по всей стране, множества примеров проведения досудебного расследования, а также вынесения судами неправосудных приговоров в отношении представителей бизнеса, где законно предусмотренная в Уставах бизнес-сообществ должностная иерархия выдаётся как признаки организованной группы, от члена Совета Каплан А. поступило обращение о некоторых вопросах досудебного и судебного производства в отношении представителей бизнеса на примере конкретного дела.

       Вопрос нами вынесен для выработки консолидированной позиции.

Нами получены сведения и УКПСИУ о том, что только за 2023 год судами прекращено по реабилитирующим основаниям 7 из направленных в суд 11 составов по ст.262 УК.

      Юридическим блоком Палаты предлагается по итогам обсуждения обратиться на имя Бизнес-Омбудсмена и руководства НПП «Атамекен», в рабочую группу Мажилиса Парламента по ревизии УК и УПК, в Генеральную Прокуратуру РК.

     Для ознакомления также направлена позиция Палаты по данному вопросу, внесённая в Мажилис Парламента.

Подробно первому вопросу изложил свою позицию Член Совета - Каплан Александр Владимирович

Отмечено, что в последние годы в судебно-следственной практике наметилась негативная тенденция, когда положения УК по признакам организованной преступности применяются к каждодневной предпринимательской иерархии, вытекающей из Уставов субъектов бизнеса, что за собой влечёт коллективное признание виновными как учредителей, руководителей, так и работникам коммерческих организаций.

Причина кроется в идентичности признаков коммерческой организации и преступного сообщества, в т.ч. наличие единоличного исполнительного органа, организационной структуры (структурированности), извлечение прибыли (получение материальной выгоды) и др.

При определенных обстоятельствах признаки коммерческой организации могут быть приняты за атрибуты преступного сообщества, поскольку предпринимательская деятельность невозможна в одиночку.

Это является мощным инструментом с целью получения признательных или «удобных» показаний от предпринимателей, а главное – для получения у следственного суда заключения под стражу ещё в начале следствия. Появляется возможность давления на работников коммерческой организации, которые формально становятся участниками преступного сообщества, фактически лишь выполняя свои трудовые обязанности.

Является недопустимым, когда совершившие экономические преступления предприниматели ставятся в один ряд с членами ОПГ только потому, что компании имеют иерархическую структуру, подчиненность, функциональное распределение по структурным подразделениям.

      В ходе обсуждения первого вопроса высказали свои мнения Б.Бегалиев, Ж.Галымов, С. Григорчук, А.Мырзаханов.

По второму вопросу повестки выступил начальник отдела Е.Беймбет

Отмечено, что в городе Алматы на постоянной основе наблюдается низкое качество сотовой связи и интернета и, как следствие, работа POS-терминалов, кассовых аппаратов, бухгалтерских онлайн систем и других инструментов, необходимых для ведения бизнеса, работают с дефектами, в некоторых случаях вообще не работают.

В связи с чем палатой совместно с прокуратурой Алмалинского района города Алматы проведен анализ данной сферы и выявлены ряд нарушений законодательства.

Согласно пункта 2 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О связи» (далее - Закон) к компетенции территориальных подразделений уполномоченного органа в области связи относятся: осуществление государственного контроля за исполнением требований законодательства Республики Казахстан в области связи, на соответствующей административно-территориальной единице, направление предписаний при выявлении нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области связи, осуществление радиоконтроля и проведение проверки использования радиочастотного спектра физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области связи, и соблюдения операторами связи квалификационных требований к субъектам, осуществляющим оказание услуг в области связи, и правил оказания услуг связи.

В ходе обсуждения высказал своё мнение член Совета по защите прав предпринимателей Галимов Ж., отметив о необходимости выяснения мотивов, которыми руководствуются организации при предоставлении своих услуг интернета, приводящих к низкому качеству интеренета.  С чем именно связано низкое качество предоставляемых ими услуг – с экономией средств или же с отсутствием и недостаточностью технических средств и возможностей. Также необходимо учитывать дальность размещения передающих антенн связи друг от друга. При больших расстояниях между ними, сохранение качества интернета поддерживается усилением передающего сигнала, а это отрицательно влияет на здоровья населения. Сила передающего сигнала ограничена санитарными нормами.  

В ходе обсуждения выступили и другие члены Совета, приглашённые лица.  

           По итогам обсуждения Совет РЕШИЛ:

По первому вопросу:

     1. Согласиться с предложением обратиться на имя Бизнес-Омбудсмена страны и руководства НПП «Атамекен», в рабочую группу Мажилиса Парламента по ревизии УК и УПК, в Генеральную Прокуратуру РК с письмом о пересмотре подходов при квалификации составов по организованной преступности и налоговым правонарушениям в свете реализации Указа Президента РК от 10 мая 2024 года  «О мерах по либерализации экономики».

     2. Кроме этого признано необходимым направить письмо прокурору г.Алматы об усилении надзора при квалификации преступлений по ст.262 УК РК, особенно по делам в отношении представителей бизнеса.

       По второму вопросу:

1. Прокуратуре Алмалинского района по указанным нарушениям направить письмо в уполномоченный орган, его территориальные подразделения, о внесении предложений о принятии мер по приведению скорости интернета в технологии 4G в соответствие с установленными стандартами.

2. Уведомить Акимат города Алматы об указанных недостатках и, со своей стороны, направить письмо для рассмотрения мер по контролю качества интернета.

3. Рекомендуется направить письмо в прокуратуру города Алматы по использованию совместно разработанного опыта работы прокуратуры Алмалинского района и Палаты в других регионах.

Председатель Совета                                                         Б. Бегалиев

Секретарь Совета                                                              Е. Беймбет

                                                  Протокол №_03_РПП

заседания Совета по защите прав

предпринимателей и противодействию коррупции

Палаты предпринимателей г.Алматы

23 апреля 2024 года                                                                              г. Алматы

Председательствующий:

         Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Б. Бегалиев

Секретарь:

Начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – Е. Беймбет

Повестка дня:

1. Разъяснение требований Постановления Правительства РК «Об утверждении требований к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении» в целях защиты прав предпринимателей, во время периодических проверок на антитеррорической защищенности
2. Обсуждение итогов проверки по заявлению ТОО «TAKE FIVE» о необоснованных требованиях по прохождению обучения по противопожарной безопасности.

Присутствовали:

1. Заместитель директора Каныбеков Мейрамбек Маханбеталиевич.
2. Члены Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы
   (по списку).
3. Предприниматели

ТРЦ «City Center» ТОО СКГП «Интерфуд» Ертаев Ш.Ш.

ТЦ «Квартал» Маманжанова М.К.

ИП Ахметов А.А.

ТОО «Торговый дом Азия» Михайлов И.А.

Приглашенные:

1. Искаков Акан Аскарович - Прокурор Алмалинского района г. Алматы;
2. Омаров Адиль Искандирович - Заместитель Прокурора Алмалинского района г.Алматы;
3. Жуматаев Еркебулан Абзалканович – Заместитель начальника Управления государственного пожарного контроля ДЧС г.Алматы;
4. Кабаев Алмас Аскарович - Начальник отдела УПЭ ДП г. Алматы, майор полиции;
5. Собакарь Юлия Владимировна - Представитель ТОО «TAKE FIVE»;
6. Исмайлов Рауан Кайратович - Представитель ИП Исмайлов.

Председатель Совета поставил на голосование повестку дня.

Повестка принята единогласно.

По первому вопросу доложился: Начальник отдела УПЭ ДП г. Алматы А.Кабаев

Разъяснены требования Постановления Правительства РК «Об утверждении требований к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении»,  какими техническими средствами должны быть оснащены объекты, какие документы должны быть оформлены, правила оформления антитеррористического паспорта. Доведено до сведения, что при Акимате г.Алматы действует Антитеррористическая комиссия (далее - АТК) и Антитеррористические центры (АТЦ) при ДКНБ, которые занимаются разъяснением требований организации пропускного режима, к организации профилактических и учебных мероприятий

В ходе обсуждения Председатель Совета Б.Бегалиев уточнил по какой статье КОАП РК привлекают к ответственности предпринимателей, какими техническими средствами должны быть оснащены объекты, какие документы должны быть оформлены.

Ответ получен.

Вопрос задала представитель ТЦ «Квартал» Мамажанова Ж.К.

(Имеет ли антитеррористический паспорт срок годности? Имеются случаи обращения неизвестных лиц по телефону с требованием пройти обучение на платной основе)

Ответил Начальник отдела УПЭ ДП А.Кабаев.

Антитеррористический паспорт имеет срок годности, меняется раз в 5 лет, не требуется замена в случаях если не было реконструкции здания, не менялись технические средства относящиеся к вопросам антитеррора, количество фиксирующих камер не изменилось, если не менялся руководитель организации. Все изменения по указанным выше параментрамдолжны быть внесены в антитеррористический паспорт. По второму вопросу было разъяснено, что сертификат по обучению не требуется.  Алгоритм действий которые необходимо выполнить руководителям и сотрудникам объектов прописан в Приказе Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от 5 октября 2023 года № 366-НҚ «Об утверждении инструкции по организации антитеррористической защиты объектов Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан, уязвимых в террористическом отношении, и объектов внутренней торговли, уязвимых в террористическом отношении». Имеется образец журнала. Каждый руководитель может вести журнал и доводить до своих сотрудников требования свяязанные с вопросами антитеррора.

 Завершая обсуждение по первому вопросу Председатель Совета  Б.Бегалиев отметил:

Предлагается создать единый список объектов, которые подпадают под возможные террористические действия. Все эти объекты должны быть оповещены УПЭ ДП совместно с АТК о необходимых средствах технического оснащения с разъяснением действий которые должны быть предприняты предпринимателем по вопросу антитеррора. Предложенные меры минимизируют необоснованное привлечение субъектов бизнеса к адмответственности.

По второму вопросу повестки выступил: Эксперт отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – Е.Сарсенбаев

Отмечено, что в Палату поступило обращение представителя ТОО «TAKE FIVE» Собакарь Ю.В. о том, что неизвестные лица, представляясь работниками ТОО «Республиканский центр подготовки и повышения квалификации», требуют пройти обучение по технике пожарной безопасности на платной основе, объявляют стоимость обучения 25000 (двадцать пять тысяч) тенге с каждого работника. Грозят привлечь к административной ответственности и организацией проверки со стороны ДЧС при отказе от обучения. В связи с участивщимися случаями обращении такого характера, данный вопрос выносися на рассмотрение Совета.

Выступила: Представитель ТОО «TAKE FIVE» Собакарь Ю.В.

Пояснила, что она работает на дому, руководитель товарищества работает в офисе. Ей на телефон часто звонят неизвестные люди, представляются сотрудником органов ЧС, в настоятельной форме требуют пройти обучение по вопросам пожарной безопасности, при отказе от обучения грозят организацией проверки и занесением товарищества в список недобросовестных компаний.

С ответом по данному вопросу выступил: Заместитель начальника Управления государственного пожарного контроля ДЧС г.Алматы Жуматаев Еркебулан Абзалканович.

Данный вопрос касается не только  города Алматы, это по всей республике. Упомянутое ТОО «Республиканский центр подготовки и повышения квалификации» имеет списки предпринимателей по всему Казахстану, обзванивают организации, представляются сотрудниками ДЧС, требуют прохождения обучения, угрожают. Откуда берут списки и телефоны - нам не известны. Данные лица к ДЧС никакого отношения не имеют. Согласно ст. 16 Закона «О гражданской защите», каждая организация независимо от формы собственности должны проводить инструктаж или обучение своих работников мерам пожарной безопасности. Данные лица пользуются этой статьей. Однако заставлять и требовать, чтобы обучение проходило именно в их центре, не могут. Предприниматели могут обратиться в ДЧС, получить информацию в нашем официальном сайте. Также в ДЧС имеются государственные пожарные инспектора, которые на постоянной основе проводят обучение, беседы, тренировки по пожарной безопасности. Все нормативные акты, касающиеся правил пожарной безопасности, имеются на сайте ДЧС в свободном доступе. Пожарные инспектора не могут приходить к предпринимателям с проверкой без регистрации проверки в Департаменте Комитета по правовой статистике и специальным учетам (далее - ДКПСУ). Согласно требованиям Предпринимательского Кодекса, любая проверка должна регистрироваться в ДКПСУ. С 2023 года органы ЧС перешли на профилактический контроль, при этом никакие штрафы на предпринимателей не налагаются, только выписываются предписания для устранения выявленных нарушений.

В ходе обсуждения выступил: член Совета по защите прав предпринимателей Сташков В.Е.

Задан вопрос, с какого года ДЧС владеет информацией о поступающих к предпринимателям таких звонках и таких агрессивных методах продать свои услуги? И учитывая репутационные риски всего ДЧС республики, были ли приняты какие-нибудь меры? Предлагаю принимать меры согласно ст. 159 КОАП РК за «Ведение в заблуждения потребителя» и совместно с Департаментом Полиции рассмотреть вопрос привлечения к ответственности по статье «Мошенничество».)

Ответил: Заместитель начальника Управления государственного пожарного контроля ДЧС г.Алматы Жуматаев Еркебулан Абзалканович

В моей практике я сталкивался с этим еще с 2017 года. Меры принимались, неоднократно проводили совещания на уровне Министерстве, организовывали совместно с Атамекен брифинги. Стоит отметить, что согласно требованиям законодательства обучение должны проходить руководитель предприятия или назначенное им отвественное лицо, в большинстве случаев этим лицом является ответственный по технике безопасности. Далее руководитель или ответственное лицо, прошедший обучение с отрывом от производства сами могут обучать сотрудников предприятия без отрыва их от производства. Отметил, что почти все жалобы предпринимателей только на ТОО «Республиканский центр подготовки кадров», представители которого по всей республике донимают предпринимателей звонками, угрозами.

Выступивший со словом прокурор Алмалинского района А. Искаков предложил о каждом таком факте информировать прокуроров районов по месту совершения таких фактов.

В обсуждении принял участие: член Совета по защите прав предпринимателей Ануар Нурахмет

Предложил разместить на сайте ДЧС бесплатный онлайн курс по обучению пожарной безопасности, чтобы каждый предприниматель мог пройти его онлайн и сайт сгенерирует сертификат.

В ходе обсуждения выступили и другие члены Совета, приглашённые лица.  

             По итогам обсуждения Совет РЕШИЛ:

По первому вопросу:

     1. Разъяснение требований Постановления Правительства РК «Об утверждении требований к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении» в целях защиты прав предпринимателей, во время периодических проверок на антитеррорической защищенности, принять к сведению.

     2. В целях снижения уровня необоснованных привлечений к административной ответственности рекомендовать УПЭ ДП г. Алматы разослать субъектам бизнеса города разьяснительные материалы по наиболее уязвимым в террористическом отношении объектам и инструкции для антитеррористической защиты таких объектов.

            По второму вопросу:

      1. Заявление представителя ТОО «TAKE FIVE» Собакарь Ю.В. направить в прокуратуру г.Алматы для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности по ст.159 КОАП РК или в уголовном порядке лиц, прикрывающихся полномочиями ТОО «Республиканский центр подготовки кадров».

       2. Направить в ДЧС города Алматы письмо с предложением разместить на сайте ДЧС информацию о бесплатных онлайн-курсах по обучению вопросам пожарной безопасности.

       3. Рекомендовать ДЧС города Алматы активизировать работу по выявлению фактов фиктивных серитфикатов лицам, прошедшим онлайн-обучение. По своим горячим линиям периодически оповещать бизнес-сообщество города Алматы о вышеуказанных нарушениях закона с широким  разъяснением норм п.30 «Правил обучения работников организаций и населения мерам пожарной безопасности и требования к содержанию учебных программ по обучению мерам пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС РК 9 июня 2014 года № 276.

Председатель Совета                                                         Б. Бегалиев

Секретарь Совета                                                              Е. Беймбет

Протокол №_02_РПП

заседания Совета по защите прав

предпринимателей и противодействию коррупции

Палаты предпринимателей г.Алматы

15 марта 2024 года                                                                                г. Алматы

Время проведения: 14:00 часов

Место проведения: г. Алматы, пр. Жибек Жолы, 135, 2-блок

8 этаж, конференц-зал «Медеу» (в режиме открытого диалога).

Председательствующий:

         Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Б. Бегалиев

Секретарь:

Начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – Ә. Нұрхан

Тема обсуждения:

1. Представление Председателя и членов обновлённого Совета и о текущей деятельности РПП в сфере защиты прав предпринимателей и приоритеты в работе Совета.
2. Обсуждение итогов проверки по заявлению ТОО «Miras Store» о незаконных действиях работников полиции.
3. Онлайн- участие на заседании Республиканского Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП РК.       

Присутствовали:

1. Члены Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы
   (по списку).

Приглашенные:

1. Шоканов Нурсултан Нурланович – Директор палаты предпринимателей города Алматы;
2. Елеусизов Айтан Жанаманулы - Заместитель начальника МПС города Алматы;

Председатель Совета поставил на голосование следующую повестку дня:

1. Представление Председателя и членов обновлённого Совета и о текущей деятельности РПП в сфере защиты прав предпринимателей и приоритеты в работе Совета.
2. Обсуждение итогов проверки по заявлению ТОО «Miras Store» о незаконных действиях работников полиции.
3. Онлайн- участие на заседании Республиканского Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП РК.      

Проголосовали единогласно. Повестка принята.

Вступительное слово: Заместитель директора – Каныбеков М. (представил Председателя, секретаря, членов обновлённого совета и каждого участника встречи).

Открывая заседание, заместитель директора Палаты подчеркнул важную роль Совета и налаженной работы Палаты с госорганами.

Также, отметил что Палатой совместно с прокуратурой, антикоррупционной службой и ДЭР выработаны системные мероприятия и инструменты оперативного реагирования на неправомерные действия в отношении предпринимателей.

Выступил: Директор Палаты – Н. Шоканов.

Директор отметил огромный вклад совета в развитие предпринимательства в г. Алматы и то, что советом поднимаются и решаются самые актуальные вопросы города и Республики.

Вместе с тем, пожелав новому председателю и членам Совета успехов в данной деятельности, отметил основные направления дальнейшей деятельности Совета.

Выступил: Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Б. Бегалиев

         Представился членам совета и поблагодарил за оказанное ему доверие.

Затем он высказал свое мнение о повышении актуальности рассматриваемых советом вопросов и заслушал мнения членов совета о том, какие изменения и дополнения необходимо внести в работу Совета.

Выступил: Заместитель директора – М.Каныбеков

Сделал краткий анонс по отдельным актуальным вопросам к перспективному Плану работы Совета.

После чего, предоставил слова экспертам отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – С. Григорчук и К. Ешенгельдиеву.

Выступил: Эксперт отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – С. Григорчук

(В Ноябре 2023 года на Совете по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы Рассмотривался вопрос по закону «О нотариате» и его соответствии Конституции и другим нормативным актам РК.

Законом “О нотариате”, нотариус наделяется полномочиями по лишению имущества собственника, так как исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю денежной суммы или истребования движимого имущества.

         Полномочия нотариуса по лишению имущества противоречат Конституции, Гражданскому процессуальному кодексу и Предприниматель-скому кодексу Республики Казахстан.)

Выступил: Эксперт отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей города Алматы – К. Ешенгельдиев

(Отметил, что 10 января т.г. на базе Палаты была организована встреча с участием депутатов Маслихата г.Алматы, сотрудников органов государственных доходов и предпринимателей. По итогам встречи принято решение о создании рабочей группы куда вошли представители группы предпринимателей магазинов у дома, депутаты Маслихата и сотрудники Палаты.

Заявление, предоставленное инициативной группой по снижению розничного налога, было направлено для рассмотрения в Маслихат г.Алматы.

31 января и 9 февраля т.г. в Палате состоялись очередные встречи с предпринимателями, которые представляют интересы субъектов магазинов у дома.

Палата по итогам встреч с субъектами бизнеса для решения данной проблемы предложило ряд мер).

Выступил: Начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты – Нурхан Ә.Л. по вопросу обсуждения итогов проверки по заявлению ТОО «Miras Store» о незаконных действиях работников полиции.

(В Палату обратился директор компаний "Miras Store" Кауменов Бактыгали Муханбеткалиевич о незаконных действиях сотрудников полиции Жетысуского района.

В ходе рассмотрения заявления установлено административный барьер со стороны сотрудников полиции УП Жетысуского района.)

Обсуждение: члены совета, приглашённые лица.  

Выступил: Директор Палаты – Н. Шоканов.

Директор отметил, что данный вопрос является очень актуальным, в городе Алматы действует около 5 000 магазинов у дома и значительная из них сталкивается незаконными проверками со стороны сотрудников полиции.

         Онлайн- участие на заседании Республиканского Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП РК.      

Обсуждение: члены совета, приглашённые лица.  

По итогам обсуждения Совет РЕШИЛ:

1. Проработать меры и механизмы оперативного реагирования по незаконным проверкам с правоохранительными и государственными органами.  

2. Палате предпринимателей г. Алматы направить письмо в адрес начальника ДП города Алматы о допущенных нарушениях со стороны участковых инспекторов Жктысуского района.

3. Внести конструктивное предложение законодательного характера для искоренения незаконных контрольных закупов алкогольной и табачной продукции участковыми инспекторами полиции в целях выявления продажи лицам, не достигших 21 года и после 23:00.

Председатель Совета                                                         Тлеумуратов Ю.Д.

Секретарь Совета                                                                Каныбеков М.М.

                                                                    Протокол №_01_РПП

заседания Совета по защите прав

предпринимателей и противодействию коррупции

Палаты предпринимателей г.Алматы

17 января 2024 года                                                                              г. Алматы

Время проведения: 10:00 часов

Место проведения: г. Алматы, пр. Жибек Жолы, 135, 2-блок

8 этаж, конференц-зал «Медеу» (в режиме открытого диалога).

Председательствующий:

         Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г.Алматы - Ю. Тлеумуратов

Секретарь:

Управляющий директор по защите прав бизнеса Палаты предпринимателей г. Алматы – Каныбеков М.М.

Тема обсуждения:

1. О текущей деятельности РПП в сфере защиты прав предпринимателей и приоритеты в работе Совета
2. Об итогах работы Совета за 2023 год и обсуждение Плана работы на 2024 год
3. Вопросы, поступивших от членов Совета
4. Обсуждение правовых вопросов от адвоката Алматинской городской коллегии адвокатов Нурахмет Ануар

Присутствовали:

1. Члены Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы
   (по списку).

Приглашенные:

1. Шоканов Нурсултан Нурланович – Председатель палаты предпринимателей города Алматы;
2. Галымов Жаркын Сайлауович - Первый заместитель руководителя Департамента Агентства по противодействию коррупции города Алматы;
3. Нурахмет Ануар – адвокат Алматинской городской коллегии адвокатов.

Председатель Совета поставил на голосование следующую повестку дня:

1. О текущей деятельности РПП в сфере защиты прав предпринимателей и приоритеты в работе Совета – Шоканов Н.Н.
2. Об итогах работы Совета за 2023 год и обсуждение Плана работы на 2024 год – Тлеумуратов Ю.
3. Вопросы, поступивших от членов Совета
4. Обсуждение правовых вопросов от адвоката Алматинской городской коллегии адвокатов Нурахмет А.

Проголосовали единогласно. Повестка принята.

Вступительное слово: Председатель – Шоканов Н. (представил членам Совета каждого участника встречи).

Открывая заседание, председатель Палаты подчеркнул важную роль Совета и налаженной работы Палаты с госорганами.

В 2023 году были проведены 13 заседаний Совета, в котором рассмотрены 16 проблемных вопросов бизнеса. В свете отмены моратория на проверку малого и среднего бизнеса, налаживание эффективного взаимодействия предпринимателей с проверяющими органами на площадке Атамекен становится критичным.

Помимо системных вопросов, которые сегодня обсуждается, необходимо проработать меры и механизмы оперативного реагирования. Также отметил, что Палата в сотрудничестве с Акиматом города Алматы формирует единый перечень инвестиционных проектов, которые будут сопровождаться на всех этапах.

Кроме того, в планах мероприятия предусмотрены проведение опросов фокус групп и другие формы замера бизнес настроения в городе.

Это позволит не только стимулировать приток инвестиций, но и держать руку на пульсе экономической активности города – добавил спикер.

Палатой совместно с ДГД, ДЭР, прокуратурой и антикоррупционной службой выработаны системные мероприятия и инструменты оперативного реагирования на неправомерные действия проверяющих, подписаны меморандумы о взаимодействии, ведется разъяснительная работа с предпринимателями в очном формате, а также через СМИ.

Так, по данным управления предпринимательства, действующих малых и средних предприятий в Алматы в 2023 году, насчитывается 315,2 тыс. в первый квартал 2023 года в Алматы зарегистрировано 368,6 тыс. субъектов МСП. Валовая добавленная стоимость МСП в ВВП страны по итогам первого квартала текущего года достигла 8,6 трлн тенге. Вклад Алматы составил 2,6 трлн тенге. (далее слово предоставлено председателю Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы Ю. Тлеумуратову)

Выступил: Председатель Совета по защите прав предпринимателей РПП г. Алматы Ю. Тлеумуратов отметил актуальность вопроса завершения моратория на проверки МСБ города Алматы.

Отметил, что 4 года был мораторий на проверки. В данное время есть риск что госорганы придут с массовыми проверками. Также подчеркнул, что предпринимателей волнует вопрос розничного налога.

Как известно, Алматы – крупнейшим и наиболее развитым мегаполисом, центром развития промышленности и торговли. Наибольший удельный вес в общем объеме розничной торговли республики в январе-мае 2023г. приходится на города Алматы (31,4%). Вопрос снижения розничного налога актуален для южной столицы – подчеркнул Юрий Тлеумуратов.

Выступил: Представитель Прокуратуры города Алматы Беймбет Мадияр. (отметил, что любая проверка органов контрольного надзора должна регистрироваться. Также прокуратурой города Алматы создан телеграмм канал, где фиксируются все выезды либо приходы госорганов)

Выступил: Управляющий директор по защите прав бизнеса Палаты предпринимателей г. Алматы – Каныбеков М.М. (краткое разъяснение, что ранее на площадке РПП города Алматы собрались более 100 представителей магазинов у дома с участием депутатов маслихата, представителей департамента госдоходов, управления предпринимательства и инвестиций города Алматы. После была создана специальная рабочая группа. На встрече предприниматели просили решить вопрос налоговой нагрузки на магазины у дома в кратчайшие сроки. В частности, они просят снизить ставку розничного налога с 4-х до 2-х процентов)

Выступил: Первый заместитель руководителя Департамента Агентства по противодействию коррупции города Алматы Жаркын Галымов. (Отметил совместную работу Палаты и Антикоррупционной службы. Дал краткое разъяснение обстоятельств, о том, что «Антикоррупционной службой Алматы в рамках реализации проекта «Бизнеске жол» проведено 99 встреч, защищены права более чем 1600 предпринимателей и решены 38 кейсов. За вмешательство в предпринимательскую деятельность три должностных лица привлечены к административной ответственности по ст. 173 КоАП РК»).

Выступил: Председатель Палаты Нурсултан Шоканов отметил, что вопрос снижения налоговой ставки требует времени. Сейчас среди предпринимателей необходимы разъяснительные работы по массовому использованию специального налогового режима и работать легально («в белую») Магазины у дома и отдельные категории бизнеса, которым мы как «Атамекен» должны помочь. Совместно с государственными органами провести анализ рисков, дать рекомендации, вывести «в белую» и затем снижать ставку.

Выступил: член Совета, руководитель юридической компании «КазКонсалтингГрупп» Сташков Вячеслав Евгеньевич поднял вопрос о защите интересов турагента перед туроператором, в случаях отказа туриста от тура.

Согласно действующего законодательства гражданин не может владеть статусом туриста, если не отправился в путешествие. Практика показывает, в таких случаях Комитет по защите прав предпринимателей и Комитет туризма и спорта защищает права потребителей и отзывает лицензию турагента.

Отзыв лицензии приводит к приостановлению деятельности или же к банкротству.

А банкротство это как правило, обманутые люди, не исполненные обязательства и социальная напряженность среди туристов.

В этой связи необходимо защитить интересы турагента, так как турагент является ячейкой бизнес сообщества, это одна из задач Палаты предпринимателей, отстоять права бизнеса. Данный вопрос подняли на республиканском уровне, ожидается процессуального решения суда г.Алматы.

Обсуждение: члены совета, приглашённые лица.  

Выступил: Адвокат Алматинской коллегии адвокатов, старший лектор Университета КИМЭП, магистр налогового права Нью-Йоркского университета Ануар Нурахмет.

Вопрос по внесению поправок в Предпринимательский Кодекс РК касательно анализа регуляторного воздействия (ст.ст. 80-84) данный механизм используется для ограждения предпринимателей и населения от некачественного законодательства. Каждое изменение внесенное в законы, каждый законопроект должен пройти анализ регуляторного воздействия. Министерство финансов из сферы данного механизма хочет исключить законопроекты по налогам и таможенным делам. Бизнес сообщества добивалась чтобы АРВ работало и Палата предпринимателей, как совет по защите прав предпринимателей должен выразить свою четкую позицию и отстаивать права предпринимателей.

Обсуждение: члены совета, приглашённые лица.  

По итогам обсуждения Совет РЕШИЛ:

1. Проработать совместно с правоохранительными и государственными органами меры и механизмы оперативного реагирования по незаконным проверкам. 
2. Сопровождать актуальные и значимые инвестиционные проекты на всех этапах реализации.

2. На площадке Палаты организовать ежемесячный прием граждан.

3. Среди предпринимателей необходимо организовать  разъяснительную работу по массовому использованию специального налогового режима. Совместно с государственными органами провести анализ рисков, выработать рекомендации о путях вывода  из теневой экономики субъектов бизнеса.

4. Проработать четкую позицию для отстаивания прав предпринимателей в части работы анализатора регулярного воздействия. Согласно выдвинутой Минфином позиции.

Председатель Совета                                                         Тлеумуратов Ю.Д.

Секретарь Совета                                                                Каныбеков М.М.

Совет по защите прав предпринимателей

и противодействию коррупции

1. Председатель - Бегалиев Бахытбек Адильханович, директор Центра защиты предпринимательства и социологии уголовного права Евразийского Института экономико-правовых исследований Университета «Нархоз».
2. Галимов Жаркын Сайлауович, первый заместитель директора Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по г.Алматы.
3. Жанысбеков Максат Асеталиевич, старший помощник прокурора г. Алматы.
4. Мырзаханов Абылай Сеилович, начальник Штаба Департамента экономических расследований по г. Алматы.  
5. Газиз Джанибек Газизович, руководитель аппарата Алматинского городского филиала ОО «Народная партия Казахстана».
6. Ануар Нурахмет, член Алматинской коллегии адвокатов.
7. Хамзин Куандык Кыдырмаулы, предприниматель, директор ТОО «Рузи Нан».
8. Ашимов Айдар Назарович, предприниматель.       
9. Ли Андрей Эдуардович - управляющий партнёр «Certus consulting group».
10. Каплан Александр Владимирович - адвокат АГКА,
11. Аскар Каймаков - адвокат АГКА,
12. Юсупбаев Марат Анатольевич - администратор банкротных производств, арбитр по разрешению коммерческих споров,
13. Сташков Вячеслав Евгеньевич - директор юридической компании ТОО «QazConsultingGroup».

Секретарь Совета - начальник отдела по защите бизнеса и снижению административных барьеров Палаты Беймбет Еркебулан Бейбитович.