Ряд городских бизнесменов обратились в местную Палату предпринимателей (ПП) с жалобами на то, что их заставляют платить налоги за вывески с названиями предприятий как за объекты наружной рекламы, хотя по Закону "О рекламе" они таковыми не являются. После анализа сложившейся ситуации в ПП пришли к выводу, что неправомерные действия ТОО "Алматыжарнама" не ограничились только городскими вывесками...

Карты в руки

Как отметил в интервью Central Asia Monitor заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей РК (НПП) Рахим Ошакбаев, неправомерность действий ТОО "Алматыжарнама" заключается в том, что оно, не являясь государственным органом, осуществляет контрольно-надзорные функции по проверкам субъектов предпринимательства, что прямо запрещено законодательством РК.

Но как так получилось, что в руках коммерческой организации оказались такие полномочия? Как поясняет г-н Ошакбаев, дело в том, что решением акима города Алматы от 25 июня 1999 года №567 Управление визуальной информации и рекламы города Алматы было преобразовано в государственное коммунальное предприятие на праве хозяйственного ведения "Алматыжарнама". В свою очередь, ГКП "Алматыжарнама" в 2012 году было преобразовано в одноименное ТОО. При этом городской акимат остался его учредителем.

- Таким плавным образом данное предприятие из государственного учреждения превратилось в коммерческую организацию, сохранив при этом частично функции государственного органа в сфере рекламы. "Алматыжарнама" фактически получило необоснованное преимущество на этом рынке в нарушение законодательства о конкуренции. А это соответственно привело к ущемлению прав и законных интересов субъектов рекламного бизнеса в Алматы, - заявил Рахим Ошакбаев.

Искусственная монополия

То есть каждый, кто планирует размещение рекламных объектов на улицах Алматы, должен в первую очередь получить добро в ТОО "Алматыжарнама" - коммерческой организации, единственным учредителем которой является акимат города в лице Управления финансов, недоумевают в ПП. Существует даже некий "Лист согласования рекламного объекта", в котором "Алматыжарнама" значится под №1.

Данная ситуация бы­ла рассмотрена 13 октября на совместном заседании советов по защите прав предпринимателей НПП и ПП Алматы. И, как выяснилось, законом не предусмотрено какое-либо согласование предпринимателей по вопросам рекламы с коммерческими структурами. А так называемый "Лист согласования рекламного объекта" и вовсе не является стандартом государственной услуги.

- В п.2 ст.11 Закона РК "О рекламе" предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на размещение объекта наружной рекламы. Указанный лист является административным барьером для предпринимательства и полностью противоречит требованиям действующего законодательства, - разъяснил эксперт департамента правовой защиты предпринимателей Ануарбек Скаков. По его словам, выдача разрешения и рассмотрение обращений по вопросам рекламной деятельности находятся в компетенции местных исполнительных органов.

Кроме того, выяснилось, что "Алматыжарнама" на основании договора, заключенного с Управлением архитектуры и градостроительства, ведет ежедневный мониторинг и регистрацию объектов наружной рекламы на территории Алматы с разрешительными и без разрешительных документов. А это тоже противоречит вышеуказанному закону. В частности, в ст.17-2 говорится, что "делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль и надзор за нею; передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа, по ст. 12  Закона "О борьбе с коррупцией" являются правонарушениями".

То есть проверки субъектов предпринимательства на соблюдение законодательства о рекламе относятся к компетенции местных исполнительных органов (акиматов) и не могут быть делегированы коммерческим организациям, даже если их учредителями являются госорганы. Учитывая это, НПП РК, по словам Рахима Ошакбаева, принимает необходимые меры по инициированию проверки законности деятельности ТОО "Алматыжарнама" и соблюдению законодательства о конкуренции со стороны акимата южной столицы.

Кто во что горазд

В рамках совместного заседания советов по защите прав предпринимателей НПП и ПП Алматы были рассмотрены и другие жалобы. Одна из них касалась неправомерных проверок со стороны сотрудников отдела экологической инспекции при "Медеу" в отношении бизнесменов, ведущих деятельность на прилегающей к природному парку территории. После анализа ситуации выяснилось, что "ревизоры" превысили свои полномочия, так как отдел экологической инспекции не является самостоятельным юридическим лицом, и его сотрудники не наделены контрольно-надзорными функциями.

Также была рассмотрена жалоба владельцев магазинов, располагавшихся на остановочных комплексах Алматы, - они пострадали в результате массового демонтажа объек­тов. Как оказалось, реконструкцию провели, ссылаясь на правила благо­­устройства. Земли, арендованные ранее предпринимателями, изъя­ли и предоставили частной компании по договору об установке оборудования социального назначения. В данном случае, по убеждению представителей Нацпалаты, нарушены требования п.1 ст.64 и п.6 ст.52 Земельного кодекса РК. Кроме того, ущемлены права предпринимателей, которые имеют преимущество в вопросе продления возможности землепользования (ст.37 Земельного кодекса РК). Как сообщил заместитель директора по правовым вопросам Палаты предпринимателей Алматы Айтуар Кошмамбетов, бизнесмены вправе требовать возмещения убытков (ст.255 ГК РК).

Многочисленные жалобы поступают и на налоговое управление по Бостандыкскому району. Член совета по защите прав предпринимателей НПП РК Жангельды Сулейманов привел ряд примеров незаконных дей­ствий налоговиков по аресту счетов. В этой связи ПП Алматы было предложено обратиться в прокуратуру с вопросом о проведении совместной проверки названного управления на предмет обоснованности наложения арестов на расчетные счета субъектов предпринимательства в 2013-2014 годах.

В Палату предпринимателей Алматы также обратилось ТОО "БаТу­travel­ компаниясы" по вопросу неисполнения местными властями решений маслихата. Дело в том, что проезд граждан льготных категорий возмещается предприятию лишь частично. "За три года ТОО перевезло пассажиров-льготников на сумму 620 115 405 тенге, тем самым на 100% выполнив свою часть обязательств, в убыток себе. Согласно решениям маслихатов, эту сумму местные власти должны были заложить в бюджет по годам и выполнить взятые на себя обязательства", - рассказала начальник отдела правовой поддержки и общественного мониторинга ПП Алматы Салтанат Лесбаева. По данному вопросу предложено рекомендовать Палате предпринимателей города и профильному департаменту НПП провести общественный мониторинг на предмет надлежащего исполнения акиматом обязательств по субсидированию су­бъектов предпринимательской деятельности.

С ущемлением собственных прав предприниматели сталкиваются почти во всех сферах. Казалось бы, государство создало беспрецедентные условия для развития бизнеса: льготное кредитование, мораторий на проверки, упрощенное получение разрешений и многое другое, но на практике все это реализуется не в полной мере, и это главная причина торможения развития МСБ, считают в НПП РК.

- За последние семь лет доля малого и среднего бизнеса в ВВП страны так и не превысила уровня 16-18%. В чем причина? Почему такие благоприятные условия, созданные ему, не дают желаемого результата? - обратился к участникам заседания Рахим Ошакбаев. - Работу по защите предпринимателей надо усиливать и ставить на системные рельсы. Пора минимизировать чиновничий произвол, нужно выходить на новый уровень во взаимодействии с прокуратурой.

Источник: camonitor.com