В НПП «Атамекен» состоялось заседание Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции под председательством Каирбека Сулейменова, где были рассмотрены вопросы развития предпринимательской деятельности в городе Астана. В нем приняли участие представители госорганов и бизнеса.

Открывая Совет, Каирбек Сулейменов подчеркнул, что в Астане в целях развития предпринимательской деятельности местными исполнительными органами столицы успешно реализуются меры финансовой поддержки субъектов бизнеса в рамках Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы и региональной программы льготного кредитования без отраслевых ограничений «Астана Бизнес 2». С 2019 по 2022 годы поддержкой охвачен 151 проект на 4,4 млрд. тенге. Работу акимата столицы по поддержке предпринимательства можно охарактеризовать как образцовую для других регионов. 

Вместе с тем, эффективность проводимых мер поддержки бизнеса ограничивается правовыми и организационными коллизиями в регулировании предпринимательской деятельности и репрессивным налоговым администрированием, нередко сопровождающимся нарушением законов. Не на достаточном уровне взаимодействие палаты предпринимателей и прокуратуры Астаны по защите предпринимательства. 

 «Серьезное влияние на развитие предпринимательства мегаполиса, как и всей республики, оказывает проводимая модернизация универсальных рынков. Вместе с тем отсутствие государственной финансовой поддержки кампании по модернизации универсальных рынков создает угрозу прекращения деятельности большого числа предпринимателей в торговой сфере как мегаполиса, так и всей республики. Это связано с отсутствием механизмов реализации положений законов о регулировании торговой деятельности и местном управлении по поддержке бизнеса» - сообщил секретарь Совета по защите прав предпринимателей при НПП РК «Атамекен» Батыржан Ашитов.

 На Совете отмечено, что определение приоритета в деятельности органов государственных доходов на пополнение бюджета «любыми способами» не только ограничивает предпринимательскую деятельность, но и влечет нарушение закона. Так, получило широкое распространение незаконное взыскание задолженности по уплате налогов с субъектов бизнеса по ст. 128 Налогового кодекса, которая распространяется только на граждан, не являющихся предпринимателями. Такие нарушения получили распространение в нескольких регионах страны и составили в первом полугодии 2023 года свыше 7 тысяч, что свидетельствует о системности нарушений законности, ограничивающей права и интересы предпринимателей и граждан.

Сложившаяся незаконная практика в налоговом администрировании подтверждается судебными решениями по спорам предпринимателей с налоговыми органами. В 2023 году судами столицы признаны обоснованными 84,3% жалоб предпринимателей на действия органов государственных доходов. Формальное нарушение, не влекущее серьезной общественной опасности, создало обширную административную практику, которая кроме материальных затрат бизнеса, демонстрирует репрессивный характер национальной системы налогового администрирования, что является серьёзным ограничением для иностранных инвестиций.

 «Отказ налоговых органов от демократичности в диалоге с предпринимателями ярко проявляются в работе Согласительной комиссии по определению признаков недействительности сделок в рамках досудебного рассмотрения», - отметил Каирбек Сулейменов.

  Распространенность нарушений законодательства о государственных закупках также является серьезным ограничением предпринимательской деятельности в мегаполисе.

Согласно статистике, только в 2022 году за нарушение законодательства о государственных закупках по ст.207 КоАП привлечено к ответственности 232 должностных лица. Субъекты этого правонарушения, как правило, государственные служащие, были подвергнуты штрафам на 15,7 млн. тенге.

 «Разработанный в соответствии с поручением Главы государства Министерством финансов проект нового закона о государственных закупках не только не улучшает регламентацию государственных закупок, но и содержит системные правовые коллизии, которые на практике в течение 30 лет уже подтвердили формирование и развитие коррупционных рисков в этой сфере. Поэтому нужно искать новые подходы. Иначе никак» - подчеркнул Батыржан Ашитов.

Имеющее место в столице необоснованное вовлечение предпринимателей в сферу уголовного процесса создает коррупционные риски, что можно было бы избежать, если у надзорного органа и следствия имелась возможность проведения доследованной проверки, позволяющей дать объективную оценку действиям предпринимателя.

Так, 2022 году из 115 уголовных дел по главе 8 Уголовного кодекса (уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности), расследование по которым завершено, было прекращено по реабилитирующим основаниям 48 дел (или 41,7%). Фактически каждое второе уголовное дело о преступлениях в экономической деятельности возбуждалось необоснованно.

«Таким образом, в г.Астана проводятся комплексные меры по развитию предпринимательства, активно используются предусмотренные законодательством меры поддержки бизнеса, целенаправленно продвигается инновационная деятельность. Вместе с тем, правовые и организационные коллизии в регулировании предпринимательской деятельности, а также отдельные факты нарушения прав предпринимателей еще не позволяют более эффективно реализовывать предпринимательскую инициативу региона», - подытожил Каирбек Сулейменов.

В ходе Совета были озвучены ряд рекомендаций государственным, в том числе правоохранительным органам. Материалы заседания Совета будут направлены в Администрацию Президента и Аппарат Правительства для сведения.