Депутаты Мажилиса 3 апреля 2024 года одобрили в первом чтении законопроект «О государственных закупках» с сопутствующими проектами законов.

По вопросу повышения качества закупаемых товаров, работ и услуг для повышения квалификации участников закупок предлагается осуществлять закупки среди поставщиков, имеющих соответствующую репутацию, с применением рейтинга потенциальных поставщиков.

Информация о поставщике будет формироваться с использованием различных баз данных. Такой подход позволит перейти к автоматическому выбору поставщиков с комбинированием ценовых и качественных критериев по всем видам закупок.

Между тем ранее НПП «Атамекен» были даны замечания по указанной поправке в связи с дополнительной нагрузкой на бизнес-сообщество, с учетом уже имеющихся мер в виде Ресстра недобросовестных участников, оплаты пени за просроченные договорные обязательства и т.д., однако учитывая подход к составлению рейтинга с учетом информации, представленных в общеизвестных базах данных (КГД, енбек-кз и т.п.), а также ответ Министерства финансов об обязательном согласовании критериев для составления рейтинга с НПП на уровне Правил осуществления государственных закупок, замечания были сняты.

В то же время для реализации поручения Главы государства об установлении приоритета качества над ценой, Министром финансов отмечено, что планируется снижение демпинга на все виды закупок (по аналогии с СМР) и внедрение общественного мониторинга.

По вопросу упрощения и дальнейшей автоматизации процедур государственных закупок в целях упрощения регулирования процесса закупок и дебюрократизации законопроект также предусматривает внедрение нового механизма рассмотрения жалоб.

В целях исключения фактов установления заказчиками завышенных требований планируется сохранить действующий камеральный контроль.

При этом законопроектом исключается право на отмену итогов закупок со стороны уполномоченного органа. В целях исключения затягивания процедур закупок функция по пересмотру итогов передается организатору закупок, на базе которого будут создаваться комиссии по рассмотрению жалоб с участием вышестоящего органа, органов контроля, Национальной палаты предпринимателей.

Право на обжалование итогов будет предоставлено исключительно по закупкам, победители которых будут определяться конкурсной комиссией.

НПП отмечает, что в целом, указанный подход на исключение процедуры обжалования применяется в действующем законодательстве в рамках закупок способом конкурса с применением рейтингово-балльной системы.

При этом депутат Базарбек Б. раскритиковал предлагаемую модель процедуры обжалования, отметив, что она порождает конфликт интересов из-за рассмотрения жалоб в составе комиссии из представителей вышестоящих органов Заказчика и самого Заказчика.

До второго чтения данную норму предложено доработать.

Кроме того, Министром также отмечено, что планируется перевод всех закупок на рейтингово-балльную систему в целях исключения человеческого фактора.

Вместе с тем, по словам министра, одной из проблем в сфере госзакупок до сих пор остается длительность проводимых процедур.

На сегодняшний день срок проведения конкурса составляет порядка двух месяцев. В этой связи с учетом сокращения отдельных этапов срок проведения конкурса составит не более 29 дней.

Помимо вышеперечисленных нововведений, законопроект предусматривает положения, направленные на снижение коррупционных рисков и предупреждение чрезвычайных ситуаций. Так, потенциальный поставщик, его руководитель или учредители не смогут участвовать в государственных закупках, если ранее совершили коррупционные правонарушения.

В настоящее время ведется работа по созданию Единой платформы, на которой планируется проведение закупок государственного, квазигосударственного сектора и АО «ФНБ «Самрук-Казына».

Данный вопрос ранее также проработан Нацпалатой совместно с ТОО Mitwork, так как компания утверждена Министерством финансов РК одним из официальных операторов закупок квазигосударственного сектора.

По итогам проработки принято решение о создании единой платформы на базе АО «Центр электронных финансов», с функцией отсылки к порталам операторов закупочных площадок.

На пленарном заседании также были отмечены предлагаемые поправки поправки в статьи 207 и 207-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в части установления административной ответственности поставщиков при неисполнении или несвоевременном исполнении договорных обязательств.

Отмеченные депутатом М. Жайымбетовым поправки были представлены органом-разработчиком на заседании рабочей группы 26 февраля 2024 года в соответствии с поручениями Главы государства, данными на расширенном заседании Правительства 7 февраля 2024 года о необходимости усилить ответственность поставщиков за срыв сроков и ненадлежащее качество работ.

НПП «Атамекен» сообщает, что согласно статье 312 Кодекса уже предусмотрена ответственность за выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ с нарушением требований законодательства Республики Казахстан и государственных нормативов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Кроме того, согласно положениям законодательства о государственных закупках, поставщики, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках, включаются в Реестр недобросовестных участников государственных закупок и не допускаются к участию в государственных закупках в течение двадцати четырех месяцев со дня принятия решения уполномоченным органом о признании их недобросовестными участниками государственных закупок.

При этом, согласно статье 12 Кодекса, никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Несмотря на то, что на заседаниях Рабочей группы неоднократно отмечалось о необходимости дальнейшего обсуждения указанного вопроса, в последующем изменения в КоАП не рассматривались.

По словам министра финансов, «указанные поправки поддерживаются, и до второго чтения требуется их доработка».

Также Министром отмечено, что планируется повышение процента неустойки по просроченным договорам с 10 до 15 %.

Данные поправки не обсуждались ранее с членами Рабочей группы, поскольку указанные нормы органом-разработчиком предложено спустить на подзаконный уровень, а Правила, как отмечалось ранее, не были рассмотрены.

Поэтому НПП «Атамекен» будет продолжать работу в данном направлении.

Кроме того, депутатом Тау Н. были затронуты острые вопросы бизнеса в части установления административной ответственности за несвоевременную оплату Заказчиками за поставленные товары и оказанные работы/услуги, а также снижения сроков оплаты с 30 на 15 календарных дней.

Министр отметил, что МФ РК готовы рассмотреть снижение сроков оплаты и прописать сроки в Правилах, а также доработать вопрос установления административной ответственности за несвоевременную оплату до второго чтения.

По итогам пленарного заседания, Мажилис Парламента принял в первом чтении Закон «О государственных закупках» и сопутствующие законопроекты.

Фото: с сайта freepik.com