Состояние делового климата в стране имеет определяющее социально-экономическое значение.

В Казахстане приняты беспрецедентные меры по гуманизации законодательства для предпринимателей, созданию благоприятного режима налогообложения, легализации имущества, введению моратория на проверки. Для укрепления государственно-частного партнерства, защиты интересов бизнеса при возникновении конфликтов с органами власти во всех регионах страны создана Национальная палата предпринимателей. Взаимодействие в таком формате вызывает удовлетворенность субъектов бизнеса, дает им надежды, хотя проблем остается еще немало.

О них шла речь на встрече, организованной в рамках совместного мероприятия Алматинского городского суда и судей Специализированного межрайонного экономического суда г. Алматы с представителями бизнес-сообщества, которая прошла в формате Дня открытых дверей. Надо отметить, что это не первый опыт - суд старается поддерживать обратную связь с представителями различных Ассоциаций предпринимателей, чтобы обсудить проекты новых законов, узкие места в налоговом, таможенном законодательстве. Для Алматы, мегаполиса высокой экономической активности, самочувствие бизнеса имеет большое социальное значение.

Открывая встречу, судья кассационной инстанции Алматинского городского суда Шолпан Курманбекова отметила:

- Проводимая в стране судебно-правовая реформа направлена на обеспечение устойчивого развития предпринимательства, упрощение судопроизводства, создание максимально благоприятного климата для поддержки предпринимательства. Как вы знаете, ведется работа по совершенствованию уголовного, административного и гражданского законодательства. Глава государства подписал новый Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, введены изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях. Практически завершена работа над проектом нового Гражданского процессуального кодекса. В октябре текущего года он будет вынесен на рассмотрение в Парламент.

Все эти меры позволят существенно укрепить судопроизводство, сделать правосудие прозрачным, доступным широким слоям граждан.

Конструктивный диалог судебной власти и бизнеса необходим для укрепления законности, создания благоприятного делового климата, привлекательных условий для ведения бизнеса, предполагающих защиту интересов предпринимателей, свободной конкуренции. Такие встречи позволяют определить путь, по которому движется бизнес, эффективность либеральных экономических реформ, обменяться мнениями и предложениями.

Жанат Бекжанов, председатель Специализированного межрайонного экономического суда г. Алматы:

- Судебная статистика является отражением положения дел в сфере экономических отношений. Так, если в первом полугодии 2013 года в Экономический суд г. Алматы поступило 6808 дел, то за тот же период нынешнего года - 9254. Рост составил 2446 дела. Соотношение рассмотренных дел 5630 (2013 г.) - 8352 (2014 г.) - рост составил 2722 дела. Из них дел с вынесенным решением 4485 (2013 г.) - 7160 (2014 г.) - рост в 2675 дел.

Необходимо отметить, что наряду с этим достигнуто улучшение качества отправления правосудия за счет снижения процента отмененных дел с двух до одного процента. Интересный факт: на одном показателе - 386 исков - держится статистика споров в отношении госорганов. Если посмотреть в разрезе, то преобладают иски в сфере государственных закупок, земельных споров, договорных отношений, интеллектуальной собственности, возмещения ущерба или страховых платежей и т.д.

На VI Съезде судей РК Президент страны с пониманием отнесся к проблемам судейского сообщества, увеличив количественный состав судей. Проведенная оптимизация штатной численности судов, выделение дополнительных единиц судей, несомненно, позволят отчасти нормализовать нагрузку судов города.

Мы рассматриваем увеличение обращений в суды как повышение правосознания населения и активизацию деятельности субъектов предпринимательства. И сегодня мы предлагаем откровенно обсудить вопросы, которые волнуют как судейское сообщество, так и предпринимателей.

Мунавара Палташева, исполнительный директор форума предпринимателей РК:

- Нам надо подумать о системной работе, взаимодействии с судьями Экономического суда и с другими госорганами для решения проблем, которые встречаются на практике. С этими узкими местами сталкиваемся и мы, и сами государственные органы, и чтобы изменить какие-то правовые нормы, административные барьеры в развитии предпринимательства, мы ставим эти вопросы в различных инстанциях. Рост количества дел в судах, скорее всего, тоже связан с отдельными нестыковками в законодательстве, возникающими из-за этого коллизиями. Думается, для их устранения была бы полезной совместная работа.

Наш форум предпринимателей действует с 1998 года. В последнее время мы специализируемся на разрешительных процедурах. Для их сокращения проводим мониторинги, работаем в Парламенте, министерствах. В составе рабочей группы разрабатываем предложения по изменению законодательства. Сотрудничество с госорганами развивается путем подписания меморандумов о сотрудничестве, совместных планов мероприятий, направленных на решение проблем улучшения бизнес-среды.

Айтуар Кошмамбетов, заместитель директора по правовым вопросам Палаты предпринимателей г. Алматы:

- Как вы знаете, Палата предпринимателей создана законом от 4 июля 2013 года. Приоритеты ее деятельности - защита прав и законных интересов предпринимателей, представительство в государственных органах, в том числе и в судебных, участие в совершенствовании действующего законодательства, внесение предложений по преодолению административных барьеров. В структуре НПП функционирует Департамент правовой защиты предпринимателей, в региональных палатах - отделы правовой защиты, общественного мониторинга и взаимодействия с государственными органами.

Под эгидой Палаты предпринимателей г. Алматы создан постоянно действующий рабочий орган - Совет по защите прав предпринимателей. Мы провели четыре заседания, на которых рассмотрено 15 вопросов, 10 - нашли положительное решение, остальные на стадии решения. Нашими усилиями были отменены штрафы более чем на 400 миллионов тенге в отношении юридических лиц.

К нам обращаются по вопросу невыдачи госорганами техусловий, разрешений и другим фактам ущемления прав предпринимателей. В какой-то мере мы видим себя вашими помощниками, предпринимая меры по решению вопросов в досудебном порядке, чтобы урегулировать многие вопросы на переговорном, консультативно-совещательном уровне, развивать медиацию. Ведь не обязательно принуждать государственный орган исполнять установленные законом обязательства в судебном порядке. В этой связи хотелось бы, чтобы представители суда участвовали в заседаниях Совета по защите прав предпринимателей. Нам необходимы ваши знания и опыт правоприменительной практики.

По определенным категориям дел мы хотели бы присутствовать в судебных процессах в качестве представителей. Это предусматривает и обсуждаемый ГПК. У государственных органов нет порой правильного понимания вынесенных судебных решений. Когда обжалуются их действия и суд выносит решение о незаконном отказе в выдаче, допустим, разрешений, то ссылаясь на то, что его не обязали судебным решением, государственный орган вновь отказывает. Приходится опять подавать иск на обжалование, и это может длиться бесконечно. Наверное, необходимо проводить разъяснительную работу, обязав устранить нарушение закона.

Жанат Бекжанов:

- Что касается участия в судебных процессах - с этим проблем нет, все судебные слушания у нас проходят в открытом режиме, за исключением случаев, оговоренных законом. Мы этого не избегаем, это, наоборот, дисциплинирует стороны, повышает состязательность процесса.

Принимая решение об устранении нарушения законности, суд не имеет права обязывать уполномоченный орган принять конкретное решение. Каждый должен действовать в пределах своих полномочий. Речь идет скорее об исполнении судебного решения. Надо признать, что в этом вопросе существуют проблемы. Институт исполнительного производства у нас еще не на должном уровне, наблюдается большая текучесть кадров. К нам его представители обращаются, к примеру, по поводу утери исполнительных листов. Говорят, вот судебный исполнитель уволился, поэтому возникли проблемы. Однако ни один из них за халатное отношение не наказан. И таких нареканий в их адрес немало.

Шолпан Курманбекова:

- Национальная палата предпринимателей может вести разъяснительную работу с государственными органами, использовать свои права и механизмы, ведь из сути судебного решения видно, как этот вопрос должен быть разрешен. Если нарушение законности не устраняется, то Палата может инициировать рассмотрение вопроса в порядке неисполнения судебного решения, обращаться по этому поводу в прокуратуру, которая осуществляет высший надзор за исполнением законов.

У нас есть другой авторитетный орган - Союз судей РК. Под его эгидой проводятся тренинги, семинары, конференции и т.д., на которых можно обратить внимание на насущные проблемы, связанные с ущемлением законных интересов субъектов бизнеса, обсудить пути их решения.

Айтуар Кошмамбетов:

- Еще один вопрос, который хотелось бы обозначить - это практика государственных органов доводить судебный процесс до Верховного Суда. Даже если их действия первой, апелляционной и кассационной судебными инстанциями признаны незаконными, они все равно судятся до конца. Для предпринимателя важна каждая минута, и если он пять лет судится, то все может потерять, это же ясно. Однако специалисты, которые инициируют это, не несут никакой ответственности.

Владимир Лик, президент Республиканской ассоциации вторичной металлургии:

- У нас в Северо-Казахстанской области был случай, когда предприниматель год судился с государственным налоговым органом, от первой инстанции дошел до последней, выиграл все суды. Спустя некоторое время налоговый орган опять подает иск в Верховный Суд под предлогом вновь открывшихся обстоятельств. Такая судебная волокита, многолетние судебные тяжбы приводят зачастую к банкротству предприятий, вызывают социальную напряженность, сокращение рабочих мест. Заканчивается все или уходом бизнеса в тень, или люди, не выдержав, уезжают. На этот момент надо обратить внимание: если предприниматель выиграл суд, то он должен быть спокоен и продолжать дальше работать.

Жанат Бекжанов:

- Руководство Верховного Суда жестко реагирует на вопросы, связанные с рассмотрением дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

На совещании по итогам полугодия в городском суде председатель Верховного Суда РК Кайрат Абдразакович Мами заявил относительно этого явления свою принципиальную позицию.

Владимир Лик:

- Я хотел бы поднять такой вопрос: почему суды не направляют в Конституционный Совет РК за разъяснением норм конституционных прав при обращении предпринимателя, вынося сразу определение об оставлении иска без рассмотрения? Мы сталкивались с такими моментами, когда доходили до тупика, хоть и понимали, что правы, но суды принимали сторону государственного органа. Мы направляли письма от имени Ассоциации в Конституционный Совет, но безрезультатно. Может, это проводить через судебные органы, ведь одно дело получить решение, другое дело - добиться правды.

Жандарбек Рамазан, судья Экономического суда:

- Этот механизм у нас определен действующим законодательством. Предприниматель может оспорить нормативный правовой акт в случае несоответствия его законам. Это касается нормативных документов, за исключением актов, которые приняты представительными органами - Мажилисом, маслихатами. В практике есть такие дела, когда хозяйствующие субъекты оспаривают постановления Национального банка, акиматов, могут оспорить постановления Правительства, приказы центральных исполнительных органов.

Названные категории дел рассматриваются в короткий срок - в течение месяца. Поэтому никаких проблем нет: если люди обратятся к квалифицированным юристам, механизм разрешения таких вопросов существует. Если вы считаете, что любой подзаконный нормативный правовой акт не соответствует законодательству, ущемляет ваши права, то можно оспорить его в судебном порядке.

Владимир Лик:

- Хотелось бы обратить внимание еще на такой момент: почему бы не привлечь при рассмотрении, допустим, лицензирования и других узковедомственных вопросов, отраслевые ассоциации? Ведь по сути каждая из них - это объединение профессионалов своей отрасли, которые участвуют в разработке соответствующих законов, их применении. Это снизило бы нагрузку на судей, ведь есть такие «замудренные» дела, где трудно сходу разобраться во время процесса, и здесь помощь специалиста могла бы быть очень полезной. В Павлодаре был случай, когда нам пришлось принять участие в третьем слушании по делу предпринимателя - и только при нашем вмешательстве и предъявлении необходимых документов он выиграл дело.

Гульшат Казымбетова, судья Экономического суда:

- У нас много принимается исков предпринимателей по устранению нарушений государственных органов. Примерно треть судебных решений выносится в их пользу. Так что неправы те, кто говорят, что все решается в пользу государственных органов.

Шолпан Курманбекова:

- Что касается участия представителей общественной отраслевой ассоциации, то это действительно может быть полезным для объективного рассмотрения дела. Но надо заметить, что инициатива должна исходить при этом от сторон, которые вовлечены в орбиту судопроизводства. Ходатайство подает заинтересованная сторона. Мы за участие ведомственных специалистов, и готовы с ними сотрудничать.

Жанат Бекжанов:

- В нашем суде открыт информационный киоск, где установлен телефон 394 44 53, по которому каждый посетитель может получить соответствующую информацию. Что касается кадрового вопроса, то у нас по штату 66 государственных служащих, из них 22 места, то есть одна треть, вакантны. Молодые люди на работу в суды с большой нагрузкой идут без особого желания. Но мы учтем все ваши пожелания.

- Мунавара Палташева:

- Хотелось бы выразить огромную благодарность за организацию этой встречи. Мы обсудили ряд насущных вопросов, которые нас волнуют, нашли понимание и, думается, большая работа по взаимодействию у нас впереди. Проблемы, о которых здесь говорили, присущи не только судебной системе, но и бизнесу. Это, наверное, естественное явление. Главное - чтобы было желание и возможности их преодолеть.

Источник: Zakon.kz