Проблема получения разрешения на специальное водопользование на минеральные подземные воды

В Палату предпринимателей Жамбылской области поступили обращения от руководителей ТОО «Санаторий им.Т.Рыскулова» и АО «Санаторий Мерке» об оказании содействия по внесеннию изменений и дополнений в действующее законодательство (Водный Кодекс РК) и разобраться в правомерности отказа в выдаче Разрешения на специальное водопользование на добычу минеральных подземных вод на участке скважин №№ 4, 3164 Меркенского месторождения в Жамбылской области. Из обращения ТОО «Санаторий им.Т.Рыскулова» (далее-Товарищество) следует, что в связи с вводом Кодекса РК «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК (вступило в силу с 27.06.2018г.), добыча подземных вод объемом от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки регулируется Водным кодексом РК (далее-Кодекс) путем выдачи разрешения на специальное водопользование на все виды. Товарищество в соответствии с Кодексом 28 августа 2019 года получило от РГУ «Шу Таласская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее-Инспекция) Разрешение на специальное водопользование на бальнеолечение из скважины № 8796. На основании решения Специализированного Межрайонного суда Жамбылской области (заявление поступило от участника Товарищества) от 29.05.2020 года, исковое завление удовлетворено и Разрешение на специальное водопользование для больнеолечения (санаторно-курортного лечения), выданное Инспекцией от 29.08.2019 года на скважину по добыче воды № 8796 признано незаконным и отменено. Основаниями для признания незаконным и отмене послужили, что: -судом установлено, что пункт 10-1 статьи 66 Кодекса исключает выдавать бассейновым инспекциям разрешения на специальное водопользование минеральных подземных вод. Приказом Председателя Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК от 13.08.2019 года № 170 утверждено Положение «Шу-Таласской бассейновой инспекции по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахтан» (далее-Положение). Пунктом 14 данного положения утверждены 45 функций Инспекции, где также не предусматривает полномочий по выдаче разрешений для бальнеологического лечения. Обжалованное решение, постановлением судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 12.01.2021 года оставлено без изменения. Товарищество после этого обратилось с письмом в Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК (далее-Министерство) о даче разъяснений – какой компетентный орган выдает разрешение на специальное водопользование на использование скважины № 8796 и для какой цели нам выдалдут специальное водопользование уполномоченные органы? 22 апреля 2021 года получен ответ от заместителя Прдседателя Комитета по водным ресурсам Министерства М.Аяшева о том, что в соответствии с п.17 статьи 1 Кодекса, минеральные подземные воды - подземные воды, которые по своему составу и (или) содержанию некоторых специфических компонентов оказывают положительные бальнеологические воздействия. Т.е. минеральные подземные воды – это и есть подземные воды, которые оказывают положительное бальнеологическое воздействие. Также сообщил, что разрешение на специальное водопользование минеральных вод выдается Инспекцией и данная функция прописана пп.19 п.14 Положения. Палата предпринимателей Жамбылской области рассмотрев материалы, изучив судебные акты и НПА приходит к следующему: Так, в соответствии с пп. 1, 3 ст.93 Кодекса, водные объекты, ресурсы которых обладают природными лечебными свойствами, а также благоприятные для лечебно-профилактических целей, относятся к категории оздоровительных и используются для целей оздоровления в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Предоставление в пользование водных объектов оздоровительного назначения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан. Согласно п.1 ст.22 Кодекса, право пользования водными объектами предоставляется физическим и юридическим лицам в порядке специального, обособленного или совместного пользования, установленном водным законодательством Республики Казахстан. В соответствии с пп.2 п.6 ст.66 Кодекса, разрешения на специальное водопользование выдается на забор и (или) использование подземных вод с применением сооружений или технических устройств, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Подпункт 9-1 ст.1 Кодекса гласит, что к подземным водам относятся сосредоточения вод, находящихся в недрах. В Кодексе даны определения таким видам подземных вод как: -хозяйственно-питьевые подземные воды; -промышленные подземные воды; -производственно-технические подземные воды; А также что такое минеральные подземные воды - подземные воды, которые по своему составу и (или) содержанию некоторых специфических компонентов оказывают положительные бальнеологические воздействия. В соответствии пп.1 п.4 приказа и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 июня 2016 года № 268 «Об утверждении Правил выдачи научными центрами курортологии бальнеологического заключения на использование природных минеральных вод», бальнеологическое заключение – документ, выдаваемый научными центрами курортологии на основании медико-биологических, органолептических, микробиологических, санитарно-химических, токсикологических, радиологических исследований состава и свойств природных лечебных ресурсов, о возможности их использования в целях лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний Таким образом, забор и (или) использование минеральных подземных вод требует получения разрешения на специальное водопользование. Услуга по выдаче разрешения на специальное водопользование была оказана Товариществу Инспекцией на основании пп.6 п.1 приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 19-1/422 «Об утверждении стандартов государственных услуг в области регулирования использования водного фонда», утратившего силу приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 16 ноября 2020 года № 286. Ранее, до вступления в силу Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК «О недрах и недропользовании», действовали нормы Закона РК «О недрах и недропользовании» от 24.06.2010 года, где предоставление права на добычу подземных вод хозяйственно-питьевого и производственно-технического назначения с лимитами изъятия от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки осуществлялись на основе разрешения, выданного уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения. В соответствии со ст.278 действующего Кодекса РК «О недрах и недропользовании» в переходном положении установлено, что обладатель права недропользования по контракту на добычу подземных вод обязан в течение трех лет со дня введения в действие настоящего Кодекса получить разрешение на специальное водопользование в пределах границ территории участка недр, определенного контрактом, в соответствии с водным законодательством Республики Казахстан. Действие контракта на добычу подземных вод прекращается со дня выдачи разрешения на специальное водопользование либо по истечении указанного срока, если разрешение на специальное водопользование не было получено. Справочно: Контракт на специальное водопользование с Товариществом заключен 15 августа 2016 года и судом отменили в 2017 году в мае. На сегодняшний день редакция пункта 1 статьи 66 Водного Кодекса РК относит к специальному водопользованию пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных и других сточных вод с применением сооружений и технических устройств. В данном пункте статьи не предусмотрена выдача специального разрешения на специальное водопользование на месторождении лечебных вод для целей оздоровления (санаторно-курортного лечения - на лечебные воды для внутреннего применения и на лечебные воды для наружного применения, используемые в оздоровительных организациях (здравницы, санатории, курорты). На примере Товарищества, вытекающих из судебных актов о признании незаконным выдачу разрешения на специальное водопользование, Инспекцией 25.12.2020 года также отказано в выдаче разрешения АО «Санаторий Мерке». Из обращения следует, что Санаторий «Мерке» основан в 1958 году, относится к бальнеологическим курортам Казахстана, входит в состав Национальной Курортной Ассоциации РК. Лечебным фактором Санатория «Мерке» является Радоновая минеральная вода. Санаторий «Мерке» обладает правом по Контракту № 1070 от 24.12.2002 года на добычу минеральных подземных вод на участке скважин №№ 4, 3164 Меркенского месторождения в Жамбылской области со сроком до декабря 2021 года. Санаторий «Мерке» является одним из крупных и стабильных предприятий в Регионе, со штатной численностью 200 человек, оказывает курортно-санаторное лечение радоновой водой свыше 63 лет, которое является главным преимуществом и основным видом деятельности. В своих ответах Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 3 февраля и 3 июня 2021 года адресованное АО «Санаторий Мерке» сообщает, что из-за имеющих коллизий в действующих законодательных актах и применения их норм в практике, в настоящее время Инспекция оказать правомерную государственную услугу по выдаче разрешения на специальное водопользование по использованию минеральных подземных вод не может. Вместе с тем, Комитетом по водным ресурсам Министерства в кассационном порядке подана жалоба на решение суда в Верховный суд Республики Казахстан. Однако, постановлением судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Казахстан Кашкинбаева Ж.М. от 7 июля 2021 года в связи с недопущением судами существенных нарушений норм материального и процессуального права отказано в передаче ходатайств Товарищества и РГУ «Комитет по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» о пересмотре решения СМЭС Жамбылской области от 29.05.2020 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 12 января 2021 года по данному делу для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Из вышеуказанных примеров в виде признания незаконным и отмене разрешения на специальное водопользование Товариществу на основании судебных актов и отказа в выдаче разрешения Санаторий «Мерке» Палата не усматривает каких-либо нарушений со стороны Услугодателя в лице Инспекции и полагает, что данные действия произошли из-за пробелов в действующем законодательстве. В связи с чем, в целях исключения приостановления деятельности санаторно-курортных организации (срок Контракта истекает в декабре 2021 года) по оказанию услуг населению по лечению их здоровья необходимо в кратчайшие сроки рассмотреть вопросы выдачи разрешения на специальное водопользование путем внесения изменений и дополнении в НПА.