Сегодня, 14 июня 2022 года, во время заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», было рассмотрено обращение «Казахстанской ассоциации содействия развитию образования» об ограничении конкуренции и воспрепятствовании предпринимательской деятельности в области медицинского образования. Минздрав нарушает закон, ограничивает конкуренцию и препятствует предпринимательской деятельности более 40 частных организаций образования и науки в области здравоохранения – с таким заявлением обратилась ассоциация в Нацпалату. Годовой ущерб от действий чиновников ведомства, по данным ассоциации, составил 1 млрд 200 млн. тенге.

Повышение квалификации медицинских специалистов в Казахстане закреплено Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» (принят в 2020 году). Особенности образовательной деятельности в области здравоохранения зафиксированы статьей 221 Кодекса. Таким образом, закон закрепил, что все организации, прошедшие институциональную аккредитацию, вправе проводить повышение квалификации для медицинских специалистов.

«Тем не менее, должностные лица Министерства здравоохранения и Комитета медицинского и фармацевтического контроля, нарушая требования закона, в ведомственных приказах и на практике сузили право значительной группы предпринимателей по предоставлению услуг по повышению квалификации специалистов в области здравоохранения, что повлекло ограничение конкуренции на рынке медицинских образовательных услуг. Чиновники минздрава незаконно определили, что дополнительное образование могут проводить только организации, которые имеют статус организации высшего и послевузовского образования, научные центры, НИИ, высшие медицинские колледжи.  В результате, «за бортом» оказалось более 40 организации образования, не имеющих данного статуса, но прошедших аккредитацию в соответствии с требованиями закона», – заявляет руководство «Казахстанской ассоциации содействия развитию образования».

В марте 2022 года, предприниматели обжаловали противоречащие законодательству положения приказа и минздрав привел документ в соответствие с п.6 статьи 221 Кодекса. Однако, введенная практика незаконного ограничения работает до сих пор, заявляют представители ассоциации. Сложившаяся ситуация, отмечают участники Совета, привела к монополизации рынка медицинских образовательных услуг и нанесла серьезный урон частному образовательному рынку, так как клинические курсы составляли до 80% от общего количества всех медицинских курсов. Практика применения должностными лицами Министерства п.6 статьи 221 Кодекса, отмечено в решении Совета, не основана на законе.

В решении Совета отмечено, что должностные лица минздрава, превышая должностные полномочия, представили в Комитет медицинского и фармацевтического контроля перечень организаций, прошедших институционную аккредитацию, который имеет явное расхождение с официальным перечнем, что и стало основаниями для отказа в выдаче сертификата специалистам для допуска к клинической практике. Предоставление не предусмотренного компетенцией документа, который не соответствует действительности и повлек принятие незаконных решений, не только подрывает деловую репутацию частных организаций медицинского образования, но и нарушает права физических лиц–медицинских сотрудников, прошедших полномасштабную и качественную переподготовку. Незаконные действия должностных лиц Министерства здравоохранения при применении статей Кодекса повлекли многочисленные отказы в получении сертификата специалистам здравоохранения, прошедших обучение в частных организациях образования, а также снизили конкуренцию на рынке образовательных услуг – деятельность членов профессиональной ассоциации в области образования в 2020 году сокращена более чем наполовину.

  «В целях защиты прав и интересов субъектов бизнеса, Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» отмечает, что незаконные действия должностных лиц Министерства здравоохранения по ограничению предпринимательской деятельности при предоставлении услуг по дополнительному и неформальному медицинскому образованию следует расценивать как воспрепятствование законной предпринимательской деятельности», – подчеркнул председатель Совета, Каирбек Сулейменов.

Совет, исходя из требований Концепции антикоррупционной на 2022-2026 годы и Хартии предпринимателей Казахстана по противодействию коррупции, рекомендовал Министерству здравоохранения:  обеспечить неукоснительное исполнение требований п.6 ст.221 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» и исключить незаконную практику ограничения предоставления специалистам в области здравоохранения дополнительного объема знаний и навыков через дополнительное и неформальное медицинское образование в организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр признанных аккредитационных органов.

Также, ориентировать Комитет медицинского и фармацевтического контроля на выдачу сертификата специалиста слушателям, прошедшим курсы дополнительного образования по медицинским специальностям на базе организаций образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию; на данном примере провести анализ причин нарушения прав предпринимателей и выработать систему мероприятий, исключающих принятие ведомственных нормативно-правовых актов и необоснованное применение законов должностными лицами, ограничивающими предпринимательскую деятельность; для улучшения взаимодействия с субъектами предпринимательства, при проведения Единого дня отчета контроля и надзора, анализировать поступающие обращения и жалобы предпринимателей для выработки организационных и правовых мер по соблюдению прав субъектов бизнеса.

Агентству по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан рекомендовано провести расследование ситуации; Агентству Республики Казахстан по противодействию коррупции рекомендовано дать правовую оценку действиям должностных лиц МЗ РК и Комитета медицинского и фармацевтического контроля по ограничению предпринимательской деятельности при предоставлении услуг по дополнительному и неформальному медицинскому образованию. Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы рассмотреть вопрос по соответствию действий должностных лиц ведомства требованиям по соблюдению служебной этики.            

Информацию о результатах рассмотрения рекомендаций должна быть предоставлена в Совет к 1 августа 2022 года. Материалы заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» для сведения будут направлены в Администрацию Президента и Правительство.