Реестр проблем
№485
Отсутствие социальных гарантий и подготовки педагогических работников частных дошкольных организаций
1. Текучесть педагогических кадров в ЧДО, из-за отсутствия социальных льгот, например: получение жилья арендного или из государственного жилищного фонда, оздоровительные выплаты и др. социальные гарантии, предусмотренные Законом РК «Об образовании»; 2. Педагогические работники ЧДО наравне с государственными детскими садами не могут бесплатно обучаться на курсах повышения квалификации, вследствие чего родителей не удовлетворяет качество образовательных услуг.
Уровень проблемы:
Республиканская проблема
Источник информации о проблеме:
АСТАНА РПП
Предложение по решению проблемы:
1. В главе 7 Закона РК «Об образовании» уравнять статус педагогических работников государственных и частных дошкольных организаций. 2. Внести изменения и дополнения в п.2 ст. 51 Закона РК «Образовании» по созданию условий для бесплатного обучения на курсах повышения квалификации для педагогических работников частных дошкольных организаций. 3. Предусмотреть социальные гарантии, указанные в ст. 53 Закона РК «Образовании» для педагогических работников частных дошкольных организаций.
Пути решения:
Направить соответствующее предложение в Министерство образования и науки РК. При необходимости организовать и провести круглый стол по данному вопросу с привлечением ОЮЛ «Казахстанская ассоциация дошкольных организаций».
Дата включения в реестр:
2017-03-13 00:00:00
Предполагаемые сроки решения:
2017-06-26 00:00:00
Ход исполнения:
12.10.2020; Было направлено письмо Заместителю Премьер-Министра Республики Казахстан Тугжанову Е.Л. № 6862/22 от 04.06.20 Так, было указано, что за время режима чрезвычайного положения и карантина частные детские сады, несмотря на то, что продолжалось финансирование госзаказа (Указ Президента Республики Казахстан от 16.03.2020 года № 287 «О мерах по стабилизации экономики», накопили долги перед работниками, по коммунальным услугам и другим выплатам. Одной из причин накопления долгов является вступление в силу ЗРК «О статусе педагога», где предусмотрены нормы по увеличению дней оплачиваемого отпуска с 30 до 56 календарных дней. Также поручением Главы Государства рекомендовано ежегодное повышение заработной платы педагогов на 25%, однако всех данных расходов в рамках госзаказа частные сады не получают по причине затянувшихся внесений изменений в Методику подушевого финансирования. 11 мая 2020 г. режим ЧП завершён, но карантин сохраняется. Президент поручил признать на нормативном уровне введенное ЧП форс-мажорным обстоятельством. Фактически, таким обстоятельством является и карантин, введенный для многих видов бизнеса, в т.ч. и для детских садов (в настоящее время готовится соответствующий законопроект). Только с 18 мая т.г. разрешили открыть одну дежурную группу с количеством не более 15 детей. На текущий момент многие сады еще не работают, а те, которые открылись в режиме дежурных групп, посещают 10% детей. По прогнозам и опросам родителей вернутся в сады в ближайшее время не более 30% детей (родители опасаются за детей). При этом госзаказ финансируется по фактическому пребыванию детей. Несмотря на существенное сокращение доходной части большая часть расходной части сохраняется (заработная плата всех работников, коммунальные услуги, арендная плата, налоги и т.д.). Кроме того, чтобы запустить работу детского сада в штатном режиме и обеспечить повышенными мерами санитарной обработки предприниматели понесут дополнительные затраты. Учитывая высокую социальную значимость частного сектора дошкольного образования, а также риски массовых высвобождений их сотрудников, НПП обратился за поддержкой по обеспечению бесперебойным размещением государственного заказа независимо от посещения детей на период карантина, в том числе за май 2020 года. В МОН было направлено письмо исх № 11982/22 от 29.09.2020, в котором также подчеркивается. что с 1-го января т. г. на основании предложения Президента РК были повышены должностные оклады педагогам на 25%. Это нашло свое отражение в постановлении Правительства №1193, где предусмотрено при расчете должностного оклада применять указанное повышение. На основании Закона РК «О статусе педагога» всем педагогам, к которым относятся и воспитатели ДО, произошло увеличение продолжительности оплачиваемого трудового отпуска воспитателям, методистам и педагогам дошкольных организаций на 14 календарных дней (с 42-х до 56-ти). Вышеуказанные изменения до сих пор не учтены в формуле расчета подушевого финансирования. В соответствие с этим, получается, что Закон принят только для государственных детских садов, потому что государственные дошкольные организации получают недостающее финансирование по индивидуальному плану финансирования из бюджета. В частных организациях ПНФ остался на прежнем уровне, без изменений, а родительскую оплату, включающую в себя плату за питание и дополнительные услуги, акиматы своими постановлениями ограничивают, что противоречат статье 116 Предпринимательского кодекса РК. Несмотря на это, все частные детские сады, учитывая положение в стране, не уволили ни одного работника, сохранили за ними рабочие места. При этом частные сады выплатили заработную плату, отпускные за 56 рабочих дней, лечебные пособия в размере оклада, выплачиваемые к ежегодному трудовому отпуску, и все это за счет собственных средств, потому что МОН РК, АО Финансовый центр не предусмотрели данные выплаты в методике госзаказа вовремя. МОН РК решило уменьшить объем госзаказа для частных организаций. Согласно последнего протокола госкомиссии, финансирование госзаказа на время карантина должно не прерываться и производиться согласно действующего законодательства. Возникает вопрос, на каком основании, при выплате в государственных детских садах, в частных решили уменьшить объем? Во-первых, такие действия противоречат действующим нормативам, так как в методике подушевого финансирования и в правилах размещения госзаказа прописано, что норматив действует независимо от формы собственности. Во- вторых, в новой Методике расчета ПНФ, вероятно, с целью значительного сокращения финансирования государственного образовательного заказа (ГОЗ) в частных дошкольных организациях (ЧДО), имеет место быть следующее: - расходы на повышение квалификации упущены; - в расчет включен только фонд оплаты труда (ФОТ) персонала, задействованного в образовательном процессе. ФОТ рассчитан усреднен и, в целом, значительно занижен; - не учтен ФОТ персонала, задействованного в не образовательном процессе; - расходы на приобретение игрушек, игрового и учебного материала занижены; - прочие расходы, которые являются расходами на не образовательный процесс (то есть, коммунальные расходы, расходы на связь, текущий ремонт и прочие) составляют от 6,32 МРП до 6,65 МРП на одного ребенка в месяц, в зависимости от региона. Кроме того, с 2010 года местные исполнительные органы (акимы), ссылаясь на ст.6 ЗРК «Об образовании» «размер госзаказа устанавливается МИО», утверждают родительскую оплату и игнорируют имеющуюся методику подушевого финансирования, единую для всей страны, постоянно снижают стоимость расчета на одного ребенка. В-третьих, сейчас МОН РК работу по обучению детей дошкольного возраста, помимо дежурных групп, переводит на дистанционную форму (сейчас утверждается методика). При уменьшении объема госзаказа предприниматель не сможет выплачивать заработную плату воспитателям дежурных групп и работающих на дистанционной работе. В сложившейся ситуации частные детские сады вынуждены 70% сотрудников уволить и закрыться. Особенно возмутительным прозвучало заявление МОН в последнем интервью, где прозвучало, что «ничего страшного, одни закроются, а другие откроются». За каждым частным детским садом судьбы работников, детей, родителей и затраты предпринимателя, который заложил свое жилье под кредит и может остаться с семьей на улице; В-четвертых, в соответствии с пп.1 п.2 ст. 45 Закона РК «О государственных закупках», внесение изменения в заключенный договор о государственных закупках допускается только по взаимному согласию сторон в части уменьшения цены на услуги. В настоящее время МСБ в очень непростом положении и, понимая это, Правительство предпринимает меры по защите и сохранению бизнеса, тем более социального. Местными исполнительными органами директивы исполняется несвоевременно, в результате страдают дети и предприниматели. На основании вышеизложенного, НПП РК «Атамекен» просит принять меры по обеспечению стабилизации финансирования государственного образовательного заказа в частных детских садах, и разработать правила финансирования государственного образовательного заказа в период карантина. В-третьих, сейчас МОН РК работу по обучению детей дошкольного возраста, помимо дежурных групп, переводит на дистанционную форму (сейчас утверждается методика). При уменьшении объема госзаказа предприниматель не сможет выплачивать заработную плату воспитателям дежурных групп и работающих на дистанционной работе. В сложившейся ситуации частные детские сады вынуждены 70% сотрудников уволить и закрыться. В-четвертых, в соответствии с пп.1 п.2 ст. 45 Закона РК «О государственных закупках», внесение изменения в заключенный договор о государственных закупках допускается только по взаимному согласию сторон в части уменьшения цены на услуги. В настоящее время МСБ в очень непростом положении и, понимая это, Правительство предпринимает меры по защите и сохранению бизнеса, тем более социального. Местными исполнительными органами директивы исполняется несвоевременно, в результате страдают дети и предприниматели. На основании вышеизложенного, просим Вас принять меры по обеспечению стабилизации финансирования государственного образовательного заказа в частных детских садах, и разработать правила финансирования государственного образовательного заказа в период карантина.21.06.2017; Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП РК), в рамках решения проблемных вопросов в системе образования по части обеспечения равного доступа частным организациям среднего и дошкольного образования возможностям повышения квалификации и обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами в рамках ГОСО, сообщает следующее. 28 марта с.г. на площадке НПП РК проведено рабочее совещание с приглашением руководителя управления воспитательной работы и дополнительного образования Департамента дошкольного и среднего образования МОН РК Садыковой А.М. и председателя Республиканской ассоциации частных организаций образования Садыковой Р.Ш. по обсуждению проблемных вопросов образования, включенных в Реестр проблем НПП РК: 1. Отсутствие у педагогов частных организаций образования возможности повышения квалификации за счет бюджетных средств (в том числе, по уровневым программам ПК АО «НИШ»); 2. Отсутствие обеспечение учащихся частных организаций образования учебниками и учебно-методическими комплексами в рамках ГОСО. По итогам рабочего совещания выработаны следующие рекомендации: 1. Республиканской ассоциации частных организаций образования: - провести анализ деятельности частных образовательных учреждений на качественные и количественные показатели и пр., в срок до 10 апреля 2017; - направить инициативное письмо в НПП РК «Атамекен» по внесению изменений в Бюджетный кодекс РК, в срок до 17 апреля 2017; 2. НПП РК «Атамекен» провести рабочую встречу с приглашением государственных органов (МОН РК, МФ РК, МНЭ РК) для обсуждения проблем частного образования и принятию решений по их разрешению, в срок до 25 июня 2017; 3. НПП РК «Атамекен» совместно Министерство образования и науки РК по итогам рабочей встречи сформировать предложения в Министерство финансов РК и Министерство национальной экономики РК по решению обозначенных проблем, в срок до 28 апреля 2017; 31 мая на базе НПП РК проведена видео конференция с участием Асыловой Б.А., вице-министром образования, Оспановой Н.Ж., Утешевой А.У., директором Департамента финансов МОН, Ибраимовым А.И., Каблановой А. Ж. по вопросу разработки методики подушевого финансирования. Были обсуждены вопросы подушевого финансирования среднего, дошкольного образования. Принято решение провести совещание с организациями дошкольного образования как государственными , так и частными, с целью внесения предложений по вопросам финансовых расходов. 15 июня на базе НПП проведено совещание с приглашением Каблановой А.Ж., директором Департамента развития системы государственного финансирования образования. В работе совещания приняли участие председатель ОЮЛ «Республиканская ассоциация частных организаций образования» Садыкова Роза Ш. (Комитет социальной сферы и социального партнерства), Председатель ОИПиЮЛ «Казахстанская ассоциация дошкольных организаций» Куленова Лейла, руководители частных дошкольных организаций Алматинской (Батырбекова Кулянда У.), Южно-Казахстанской областей , города Алматы ( Вагапова Айшат, Байскакова Камиля Ч.). По результатам совещания принято решение создать рабочую группу с включением всех присутствующих по вопросам частного дошкольного образования. В частности, на ближайшее время принято решение собрать все предложения частных дошкольных учреждений по подушевому финансированию, учитывая их расходы и отработать с Финансовым центром по их включению.
22.08.2019; Экспертным заключением № 1301/22 от 11.02.2019 г., НПП РК «Атамекен», рассмотрев проекты Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам статуса педагога, снижения нагрузки на ученика и учителя», Закона Республики Казахстан «О статусе педагога» (далее-законопроект), направил следующее заключение «... законопроект не определяет доступность для педагогических работников частных организаций образования: дошкольного, среднего, технического и профессионального образования бесплатной системы повышения квалификации. Для обеспечения кадрового содержания заработная плата частными организациями образования устанавливается выше по сравнению с государственными организациями, учитывая, что по подушевому нормативному финансированию при одинаковой стоимости одних и тех же услуг, в отличии от государственных, частные организации образования несут дополнительные расходы кроме заработной платы по аренде зданий, капитальному ремонту, приобретению оборудования. В связи с этим, необходимо подходить к этому вопросу дифференцированно, путем договорных отношений решать продолжительность отпуска с педагогами в частных организациях образования согласно Трудовому кодексу РК, так как продолжительность отпусков существенно влияет на экономическое положение частных организаций образования. Также, экспертным заключением № 2538/22 от 11.03.2019 г., НПП РК «Атамекен», рассмотрев проекты Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам статуса педагога, снижения нагрузки на ученика и учителя», Закона Республики Казахстан «О статусе педагога» (далее-законопроект), было предложено «...в пункт 3 статьи 16 законопроекта, местный исполнительный орган вправе утверждать дополнительные меры поощрения труда педагога и учреждать местные знаки отличия и почетные звания, т.е. местный исполнительный орган может принимать решение исходя из субъективного мнения. Названные проблемы озвучены 17 августа 2019 года в городе Нур-Султан на II Республиканском Форуме в сфере частного дошкольного образования «Инвестиции в детство». Форум проводился в рамках развития потенциала частных организаций дошкольного образования, повышения качества образовательных программ дошкольного воспитания и обучения, положительного решения остро назревших вопросов в сфере частного дошкольного образования в Республике Казахстан.
23.06.2017; Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП РК), в рамках решения проблемных вопросов в системе образования по части обеспечения равного доступа частным организациям среднего и дошкольного образования возможностям повышения квалификации и обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами в рамках ГОСО, сообщает следующее. 28 марта с.г. на площадке НПП РК проведено рабочее совещание с приглашением руководителя управления воспитательной работы и дополнительного образования Департамента дошкольного и среднего образования МОН РК Садыковой А.М. и председателя Республиканской ассоциации частных организаций образования Садыковой Р.Ш. по обсуждению проблемных вопросов образования, включенных в Реестр проблем НПП РК: 1. Отсутствие у педагогов частных организаций образования возможности повышения квалификации за счет бюджетных средств (в том числе, по уровневым программам ПК АО «НИШ»); 2. Отсутствие обеспечение учащихся частных организаций образования учебниками и учебно-методическими комплексами в рамках ГОСО. По итогам рабочего совещания выработаны следующие рекомендации: 1. Республиканской ассоциации частных организаций образования: - провести анализ деятельности частных образовательных учреждений на качественные и количественные показатели и пр., в срок до 10 апреля 2017; - направить инициативное письмо в НПП РК «Атамекен» по внесению изменений в Бюджетный кодекс РК, в срок до 17 апреля 2017; 2. НПП РК «Атамекен» провести рабочую встречу с приглашением государственных органов (МОН РК, МФ РК, МНЭ РК) для обсуждения проблем частного образования и принятию решений по их разрешению, в срок до 25 июня 2017; 3. НПП РК «Атамекен» совместно Министерство образования и науки РК по итогам рабочей встречи сформировать предложения в Министерство финансов РК и Министерство национальной экономики РК по решению обозначенных проблем, в срок до 28 апреля 2017; 31 мая на базе НПП РК проведена видео конференция с участием Асыловой Б.А., вице-министром образования, Оспановой Н.Ж., Утешевой А.У., директоором Департамента финансов МОН, Ибраимовым А.И., Каблановой А. Ж. по вопросу разработки методики подушевого финансирования. Были обсуждены вопросы подушевого финансирования среднего, дошкольного образования. Принято решение провести совещание с организациями дошкольного образования как государственными , так и частными, с целью внесения предложений по вопросам финансовых расходов. 15 июня на базе НПП проведено совещание с приглашением Каблановой А.Ж., директором Департамента развития системы государственного финансирования образования. В работе совещания приняли участие председатель ОЮЛ «Республиканская ассоциация частных организаций образования» Садыкова Роза Шариповна, Комитет социальной сферы и социального партнерства, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП РК), в рамках решения проблемных вопросов в системе образования по части обеспечения равного доступа частным организациям среднего и дошкольного образования возможностям повышения квалификации и обеспечения учебниками и учебно-методическими комплексами в рамках ГОСО, сообщает следующее. 28 марта с.г. на площадке НПП РК проведено рабочее совещание с приглашением руководителя управления воспитательной работы и дополнительного образования Департамента дошкольного и среднего образования МОН РК Садыковой А.М. и председателя Республиканской ассоциации частных организаций образования Садыковой Р.Ш. по обсуждению проблемных вопросов образования, включенных в Реестр проблем НПП РК: 1. Отсутствие у педагогов частных организаций образования возможности повышения квалификации за счет бюджетных средств (в том числе, по уровневым программам ПК АО «НИШ»); 2. Отсутствие обеспечение учащихся частных организаций образования учебниками и учебно-методическими комплексами в рамках ГОСО. По итогам рабочего совещания выработаны следующие рекомендации: 1. Республиканской ассоциации частных организаций образования: - провести анализ деятельности частных образовательных учреждений на качественные и количественные показатели и пр., в срок до 10 апреля 2017; - направить инициативное письмо в НПП РК «Атамекен» по внесению изменений в Бюджетный кодекс РК, в срок до 17 апреля 2017; 2. НПП РК «Атамекен» провести рабочую встречу с приглашением государственных органов (МОН РК, МФ РК, МНЭ РК) для обсуждения проблем частного образования и принятию решений по их разрешению, в срок до 25 июня 2017; 3. НПП РК «Атамекен» совместно Министерство образования и науки РК по итогам рабочей встречи сформировать предложения в Министерство финансов РК и Министерство национальной экономики РК по решению обозначенных проблем, в срок до 28 апреля 2017; 31 мая на базе НПП РК проведена видео конференция с участием Асыловой Б.А., вице-министром образования, Оспановой Н.Ж., Утешевой А.У., директором Департамента финансов МОН, Ибраимовым А.И., Каблановой А. Ж. по вопросу разработки методики подушевого финансирования. Были обсуждены вопросы подушевого финансирования среднего, дошкольного образования. Принято решение провести совещание с организациями дошкольного образования как государственными , так и частными, с целью внесения предложений по вопросам финансовых расходов. 15 июня на базе НПП проведено совещание с приглашением Каблановой А.Ж., директором Департамента развития системы государственного финансирования образования. В работе совещания приняли участие председатель ОЮЛ «Республиканская ассоциация частных организаций образования» Садыкова Роза Ш. (Комитет социальной сферы и социального партнерства), Председатель ОИПиЮЛ «Казахстанская ассоциация дошкольных организаций» Куленова Лейла, руководители частных дошкольных организаций Алматинской (Батырбекова Кулянда У.), Южно-Казахстанской областей , города Алматы ( Вагапова Айшат, Байскакова Камиля Ч.). По результатам совещания принято решение создать рабочую группу с включением всех присутствующих по вопросам частного дошкольного образования. В частности, на ближайшее время принято решение собрать все предложения частных дошкольных учреждений по подушевому финансированию, учитывая их расходы и отработать с Финансовым центром по их включению.
На рассмотрении государственных органов
Ответственный исполнитель:
Шонаева Лязат Жаббаровна
Заместитель директора
ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
l.shonayeva@palata.kz
Руководитель подразделения:
Бейсенбенов Азамат Амангельдинович
Управляющий директор- директор Департамента
ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
a.beysenbenov@atameken.kz
Скачать
Partners
About us
Organizational structure of «Atameken»
Procurement
Headline news
